各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國中紡集團公司、中國航空工業(yè)集團公司: 近年來，各地區(qū)各單位積極探索以數(shù)字糧庫為主要內(nèi)容的糧食行業(yè)信息化建設，提升了糧食收儲企業(yè)運營效能，提高了政府宏觀調(diào)控能力和糧食安全保障水平，為全面推進糧食行業(yè)信息化發(fā)展奠定了基礎。但是，當前糧食行業(yè)信息化建設也存在發(fā)展不平衡、建設不規(guī)范、標準不統(tǒng)一、可復制性不強、與業(yè)務結合不緊密、投資效率不高、單項突進、互聯(lián)互通不足以及重建設輕運維等問題。為進一步規(guī)范糧食行業(yè)信息化建設，加強頂層設計，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想和總體目標

(一)指導思想。按照黨中央、國務院關于“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略部署，著眼糧食流通產(chǎn)業(yè)全局和長遠發(fā)展要求，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，順應信息技術發(fā)展趨勢，抓住信息化快速發(fā)展歷史機遇，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以涉糧企業(yè)信息化為基礎，以標準規(guī)范為指引，以數(shù)據(jù)采集和應用為核心，以信息技術與糧食業(yè)務深度融合和管理創(chuàng)新為手段，消除“數(shù)據(jù)孤島”，積極培育糧食信息化發(fā)展環(huán)境，促進新業(yè)態(tài)、新模式、新技術快速發(fā)展，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，促進糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升糧食流通能力現(xiàn)代化水平，為確保國家糧食安全奠定更加堅實的基礎。

(二)總體目標。到“十三五”期末，糧食企業(yè)信息化應用比較普遍，數(shù)據(jù)采集利用和業(yè)務協(xié)同能力明顯增強，糧食裝備和庫存管理信息化、智能化水平顯著提高，糧食信息服務更加高效，以信用為基礎的新型監(jiān)管方式得到廣泛應用，信息技術在糧食行業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮重要作用。

——庫存糧食數(shù)量管理基本實現(xiàn)信息化。各類糧食收儲、加工企業(yè)均裝備具有出入庫和庫存管理功能的信息化系統(tǒng)，糧食數(shù)量管理的精細化、規(guī)范化、實時化水平顯著提高。

——政策性糧食和政策性業(yè)務全面采用信息化監(jiān)管方式。承擔各級儲備糧存儲、最低收購價糧食收購任務的企業(yè)均裝備與相關監(jiān)管部門和單位聯(lián)網(wǎng)的信息化管理系統(tǒng)，使政策性糧食和政策性收儲業(yè)務處于全流程、全方位的監(jiān)管狀態(tài)，部分企業(yè)和業(yè)務實現(xiàn)在線監(jiān)管。

——糧食質(zhì)量監(jiān)測預警信息化水平進一步提升。監(jiān)管單位可以通過網(wǎng)絡即時自動獲取收購、出入庫環(huán)節(jié)產(chǎn)生的質(zhì)量信息以及庫存糧食品質(zhì)情況，一批具備信息化功能的檢化驗設備(儀器)得到推廣應用。糧食質(zhì)量監(jiān)測預警能力和對特定糧食質(zhì)量監(jiān)管能力顯著提升。

——糧食市場監(jiān)測預警和應急指揮更加高效。利用信息化技術逐步擴大市場監(jiān)測范圍和監(jiān)測內(nèi)容，更多采用自動抓取等新技術提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量、效率和靈敏度。省級和大中城市糧食應急預案均實現(xiàn)信息化管理。

——糧食流通監(jiān)管信息化不斷創(chuàng)新。以糧食行業(yè)信息化為基礎，建立健全糧食企業(yè)信用信息檔案，全面歸集企業(yè)的基礎信息和信用信息。為企業(yè)信用評級，健全守信激勵失信懲戒機制，對不同信用級別的糧食經(jīng)營者實施分類服務和監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

——業(yè)務協(xié)同能力明顯增強。通過信息技術與糧食業(yè)務的深度融合和管理創(chuàng)新，企業(yè)管理效率更高，行業(yè)監(jiān)管和指導更有力，服務售糧農(nóng)民、糧食消費者和市場經(jīng)營主體的能力更強。

——形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境。新業(yè)態(tài)、新模式、新技術迅速發(fā)展，并在搞好產(chǎn)銷對接、活躍市場、方便群眾、保障食品安全、促進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

——互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等信息技術和應用模式在糧食行業(yè)得到推廣應用。糧食裝備自動化、智能化水平提高，涉糧信息化標準體系基本建成。

二、建設內(nèi)容 

糧食行業(yè)信息化是一個系統(tǒng)工程，涉及收購、儲存、調(diào)運、加工、供應等各個環(huán)節(jié)，包括基礎設施建設、硬件設備配置、應用軟件開發(fā)、信息標準制定、信息安全管理、數(shù)據(jù)分析應用等相關內(nèi)容，需要政府、糧食經(jīng)營企業(yè)、糧食裝備企業(yè)以及科研部門等共同參與、協(xié)同推進。糧食行業(yè)信息化建設要緊密圍繞總體目標，重點加強國家及省級糧食管理平臺、糧庫智能化升級改造、糧食交易中心和現(xiàn)貨批發(fā)市場電子商務信息一體化平臺建設、重點糧食加工企業(yè)信息化改造、糧食應急配送中心信息化建設，簡稱“1+1+4”建設模式，逐步形成“技術先進、功能實用、運維簡便、安全可靠、規(guī)范統(tǒng)一、運行高效”的糧食行業(yè)信息化體系，全面提升糧食行業(yè)信息化水平。

(一)國家級糧食管理平臺。糧食行業(yè)信息化采取國家、省級、企業(yè)三級總體平臺架構，國家和省級平臺主要服務糧食行政管理和宏觀調(diào)控，企業(yè)平臺主要服務糧食企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營決策。

國家級糧食管理平臺(以下簡稱“國家級平臺”)是糧食行業(yè)信息化的核心和龍頭，是全行業(yè)信息化的數(shù)據(jù)中樞和決策中心，實現(xiàn)對全國糧食信息實時監(jiān)控和宏觀調(diào)控的決策支撐。 國家級平臺主要實現(xiàn)以下功能：

——數(shù)據(jù)匯集。在省級糧食管理平臺的基礎上，通過映射、轉(zhuǎn)換和提取，實時匯總?cè)珖婕Z數(shù)據(jù)。

——數(shù)據(jù)交換。一方面，實現(xiàn)與國家發(fā)展改革委、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位的數(shù)據(jù)交換;另一方面，為各省份之間的數(shù)據(jù)交換提供服務。

——數(shù)據(jù)分析。利用大數(shù)據(jù)等技術進行數(shù)據(jù)挖掘，服務國家糧食宏觀調(diào)控。此外，國家級平臺還可以根據(jù)管理需要向下逐級鉆取細節(jié)信息，為信息追溯和監(jiān)督檢查提供技術支持。

(二)省級糧食管理平臺。省級糧食管理平臺(以下簡稱“省級平臺”)是糧食行業(yè)信息化體系的關鍵環(huán)節(jié)，是全省涉糧“數(shù)據(jù)管理中心、應用創(chuàng)新中心、決策指揮中心、市場監(jiān)測中心、社會服務中心”。省級平臺應涵蓋糧食行政管理和公共服務的各項業(yè)務，能夠面向市縣糧食行政管理部門、各類涉糧企事業(yè)單位、售糧農(nóng)民和消費者提供全方位服務。省級平臺通過公共網(wǎng)絡或?qū)Ｓ镁W(wǎng)絡與各級儲備糧庫、基層糧食收儲企業(yè)、批發(fā)市場、交易中心和重點加工企業(yè)聯(lián)通，實現(xiàn)信息采集、匯總、分析和利用，為糧食行政管理、社會服務、宏觀調(diào)控、應急保障、糧食收購等提供信息支持。

省級平臺應具備以下功能：

——行政管理。包括糧食收購資格等行政許可事項網(wǎng)上審批，統(tǒng)計及價格監(jiān)測，預警和應急處置，質(zhì)量安全測報、監(jiān)測、預警、質(zhì)檢機構管理等。

——公共服務。利用平臺及平臺數(shù)據(jù)資源，為售糧農(nóng)民、消費者、涉糧企業(yè)提供政策法規(guī)、市場信息、質(zhì)量安全、在線交流、技術支持等服務。有條件的地區(qū)可依托省級糧食行政管理部門門戶網(wǎng)站，建立覆蓋市、縣糧食行政管理部門的網(wǎng)站群，加大微博、微信等新媒體技術的應用。支持省級平臺配套建設網(wǎng)絡視頻會議系統(tǒng)，并逐步擴展為應急指揮系統(tǒng)。

——宏觀調(diào)控。利用信息技術，提高統(tǒng)計調(diào)查、市場監(jiān)測的準確性、及時性。創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方式，擴大采集范圍，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容。運用大數(shù)據(jù)技術，進一步挖掘涉糧數(shù)據(jù)價值，提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)督管理能力、市場把控能力和應急保供能力，提高各級儲備糧的運行效率，服務國家和本地區(qū)糧食宏觀調(diào)控。

——監(jiān)督檢查。推進糧食監(jiān)督檢查工作信息化，歸集管理機構、法規(guī)制度、執(zhí)法培訓、經(jīng)費落實、執(zhí)法人員以及工作動態(tài)等信息。建立一戶一檔的企業(yè)信用信息檔案，詳細記錄企業(yè)基本信息。歸集各部門和單位對企業(yè)實施監(jiān)督、管理產(chǎn)生的各類信用信息。提供信息查詢服務，為“雙隨機”監(jiān)管提供支撐。

省級平臺建設應做好頂層設計，按照“先進、實用、管用”的原則分階段穩(wěn)步實施。到“十三五”期末，各地區(qū)都能夠建成一個具備數(shù)據(jù)管理、業(yè)務支持、社會服務等基本功能的省級平臺。省級平臺建設應充分利用現(xiàn)有軟硬件資源，避免重復建設、多頭建設。有條件的地區(qū)應當將省級平臺部署在政務云或滿足要求的公共云上，節(jié)省建設及運維投入。自建省級數(shù)據(jù)中心的，也要本著“可擴展、可遷移、易維護”的原則組織建設。尚不具備自建省級平臺的地區(qū)，應依托國家或省級現(xiàn)有信息系統(tǒng)實現(xiàn)平臺基本功能，具備條件時再組織開發(fā)建設。鼓勵省級平臺提供虛擬平臺服務，滿足市、縣糧食部門對行業(yè)管理的需求。

(三)糧庫智能化升級改造。糧庫信息化系統(tǒng)是糧食行業(yè)信息化的基礎，是“數(shù)據(jù)采集終端、創(chuàng)新應用終端、監(jiān)督管理終端、社會服務終端”。糧庫信息化系統(tǒng)應當緊密圍繞糧庫核心業(yè)務，充分考慮企業(yè)實際需求，著力解決糧庫經(jīng)營管理粗放、運行效率低下、業(yè)務協(xié)同能力不足、信息流轉(zhuǎn)不暢、監(jiān)管存在漏洞等問題。

糧庫信息化系統(tǒng)是輔助企業(yè)做好糧食數(shù)量、質(zhì)量、糧情和相關資源管理的計算機系統(tǒng)。一般包括出入庫及庫存管理模塊、倉儲管理模塊、綜合業(yè)務模塊、安防管理模塊等。能夠?qū)崿F(xiàn)對糧食購銷、出入庫、倉儲、安防、質(zhì)檢、財務、統(tǒng)計等業(yè)務高效管理。

各地區(qū)各單位在實施糧庫智能化升級改造中，應充分考慮企業(yè)業(yè)務類型、管理基礎、投入和運維能力、人員素質(zhì)、現(xiàn)實需求等因素，引導企業(yè)在做好總體規(guī)劃的前提下，進行分級分步建設。糧庫信息化系統(tǒng)一般分收納庫系統(tǒng)、儲備庫系統(tǒng)、示范庫系統(tǒng)三個層級。每個層級建設都要從最基礎、最適用的功能入手，并為將來的升級預留接口。各層級的總體建設要求是：

——收納庫系統(tǒng)。收納庫信息系統(tǒng)功能要簡單，操作要方便，建設運維成本要低廉。系統(tǒng)可單機或組網(wǎng)運行，原則上不建設單獨的機房。系統(tǒng)一般包含糧食出入庫、收購資金結算、統(tǒng)計報表等基本功能。糧食重量數(shù)據(jù)必須由信息系統(tǒng)從汽車衡自動采集。承擔政策性收儲任務的收納庫系統(tǒng)還應具備售糧人身份識別登記、圖像和視頻采集、收購資金審核與結算等功能。省級糧食行政管理部門宜采用統(tǒng)一采購的方式確定一定數(shù)量的系統(tǒng)供應商承擔本地區(qū)收納庫信息系統(tǒng)建設任務，以降低建設成本和實施難度，盡量擴大實施覆蓋面。

——儲備庫系統(tǒng)。儲備庫信息系統(tǒng)是糧庫智能化升級改造的重點，應做到儲備糧承儲企業(yè)全覆蓋。儲備庫信息系統(tǒng)應在收納庫信息系統(tǒng)功能基礎上，增加儲備糧管理與倉儲管理等模塊。系統(tǒng)應組網(wǎng)運行，可建設單獨的機房，宜配備自動扦樣設備、庫區(qū)安防系統(tǒng)和數(shù)據(jù)存儲設備，有條件的企業(yè)還可增加車牌識別、客戶引導、IC卡應用、自動稱重、數(shù)量監(jiān)測等智能出入庫功能。

——示范庫系統(tǒng)。各地區(qū)可以選擇1-5個規(guī)模大、管理基礎好的糧庫進行“數(shù)字糧庫”示范建設。示范庫系統(tǒng)建設可積極探索自動控制、物聯(lián)網(wǎng)、智能倉儲、數(shù)量監(jiān)測、電子商務、BI等新技術應用。要在一個平臺或系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營決策、作業(yè)流程控制、資源管理利用等功能的集成，實現(xiàn)全面的信息化管理。

(四)糧食交易中心和現(xiàn)貨批發(fā)市場電子商務信息一體化平臺建設。糧食交易中心和現(xiàn)貨批發(fā)市場是現(xiàn)代糧食市場體系的重要組成部分。通過一體化平臺建設，著力解決交易行為分散、信息系統(tǒng)重復建設、市場資源不共享、交易成本高、市場競爭力弱等問題。充分發(fā)揮一體化平臺的信息優(yōu)勢和資源配置作用，建立涵蓋糧食生產(chǎn)、原糧交易、物流配送、成品糧批發(fā)、應急保障的完整供需信息鏈和數(shù)據(jù)中心，打造全國統(tǒng)一開放、競爭有序、協(xié)同發(fā)展的電子商務一體化信息大平臺。

地方主要做好糧食交易中心省級終端和現(xiàn)貨批發(fā)市場的信息化建設，并逐步實現(xiàn)與國家平臺的聯(lián)網(wǎng)運行。同時，整合現(xiàn)貨批發(fā)市場、種糧大戶、放心糧油店和應急保供配送中心的電子商務內(nèi)容，圍繞糧食交易主業(yè)，拓展大數(shù)據(jù)分析、物流配送、投融資等衍生服務，打造交易平臺生態(tài)圈。

糧食交易中心省級終端重點是改善硬件條件，增強信息采集、服務能力。已有的交易系統(tǒng)應逐步與全國糧食統(tǒng)一競價交易系統(tǒng)合并，不再建設新的交易系統(tǒng)。

現(xiàn)貨批發(fā)市場應依托全國統(tǒng)一競價交易系統(tǒng)或其他系統(tǒng)平臺，積極發(fā)展B2B、B2C、C2C、O2O等交易模式。利用信息技術實現(xiàn)傳統(tǒng)批發(fā)市場的轉(zhuǎn)型升級。

(五)重點糧食加工企業(yè)信息化改造。糧食加工企業(yè)原糧出入庫和庫存管理部分應符合糧庫信息化系統(tǒng)的建設要求。成品糧應急管理部分應符合糧食應急配送中心信息化系統(tǒng)的建設要求。同時，鼓勵和支持重點糧食加工企業(yè)基于省級平臺或自行建設糧食質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)。如企業(yè)自行建設質(zhì)量追溯信息系統(tǒng)，應預留與省級平臺聯(lián)通的接口。

(六)糧食應急配送中心信息化建設。糧食應急配送中心是各地依據(jù)糧食應急預案設立，承擔糧食應急配送任務的機構。糧食應急配送中心信息化建設應以實現(xiàn)各項業(yè)務“全時在線”管理為目標，全面提高配送效率，縮短反應時間，與應急加工企業(yè)及供應網(wǎng)點協(xié)同運行，確保本區(qū)域應急保供的精準性、有效性和及時性，為各級政府調(diào)控市場提供信息技術支撐。

糧食應急配送中心信息化建設應重點加強商業(yè)客戶、產(chǎn)品庫存、倉儲資源、運輸裝備的信息化管理，積極采用衛(wèi)星定位、電子托盤、RFID等技術，實現(xiàn)出入庫管理、作業(yè)調(diào)度、自動盤庫、客戶合同、物流配送(含車輛調(diào)度、路線優(yōu)化)以及安防監(jiān)控等功能。糧食應急配送中心信息系統(tǒng)對下要與應急供應網(wǎng)點聯(lián)通，即時或定期掌握各網(wǎng)點庫存和銷售情況;對上應與糧食行政管理部門聯(lián)通，接受糧食行政管理部門的應急指揮調(diào)度，并實時動態(tài)反饋執(zhí)行情況。

各地應嚴格依據(jù)應急預案和應急管理要求，重點支持影響大、覆蓋廣的應急配送中心信息系統(tǒng)建設。考慮到應急配送中心一般依托成品糧食批發(fā)市場、糧食應急加工企業(yè)、骨干軍糧供應站及大型儲備糧庫等單位建設，因此應急配送中心信息系統(tǒng)要做好與依托單位信息系統(tǒng)的銜接、融合，具備條件的應統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、同步實施。

三、建設要求

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。各地區(qū)各單位要按照全國糧食流通工作會議的總體部署和《糧食收儲供應安全保障工程建設規(guī)劃(2015-2020年)》要求，結合本地區(qū)本單位信息化發(fā)展需求，科學編制本地區(qū)本單位信息化發(fā)展規(guī)劃或建設方案，明確信息化建設主要目標、重點工程、技術路線及保障措施。在規(guī)劃和方案的引領下，逐項建設，分步實施，有序推進。要遵循信息化發(fā)展規(guī)律，集中優(yōu)勢資源完成一個領域建設任務后再啟動另一個領域的建設工作，在每個領域也要堅持先試點后推廣的漸進模式。要整合各方資源，借力公共網(wǎng)絡和平臺，充分利用現(xiàn)有軟硬件，盡量減少軟硬件開發(fā)和購置投入，提高投資效率和使用效果，防止低水平重復建設。

(二)明確定位，突出重點。各地區(qū)各單位信息化建設要以需求為導向，聚焦關鍵共性問題，集中力量做好主要領域和關鍵信息系統(tǒng)開發(fā)部署工作。在謀劃信息系統(tǒng)建設方案時，須用信息化思維方式對傳統(tǒng)業(yè)務模式、管理流程和工作要求進行改造，充分發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，實現(xiàn)系統(tǒng)部署與管理創(chuàng)新“雙贏”。要將數(shù)據(jù)采集、政策性業(yè)務監(jiān)管、流程控制、資源共享等作為信息化建設重點，在資金政策上給予保障。要準確界定各重點建設內(nèi)容的邊界范疇，分清輕重緩急，集中力量搞好關鍵系統(tǒng)開發(fā)部署。要選擇技術成熟、使用廣泛的產(chǎn)品和有發(fā)展前景的先進技術，避免超標準建設使用率不高的大屏幕、自動門窗等設施設備，除示范庫外不宜安排試驗性應用建設。

(三)統(tǒng)一標準，互聯(lián)互通。糧食行業(yè)信息化建設要嚴格執(zhí)行國家及行業(yè)標準，為實現(xiàn)全行業(yè)互聯(lián)互通奠定基礎。暫時沒有國家和行業(yè)標準的，鼓勵地方或企業(yè)制訂標準，或采用公認的標準規(guī)范。各地區(qū)各單位要本著開放、共享的精神組織信息系統(tǒng)建設，互相開放接口和數(shù)據(jù)，打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘。要積極貫徹落實國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，探索涉糧大數(shù)據(jù)應用，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式，提升科學決策水平，強化社會服務能力。系統(tǒng)開發(fā)要以數(shù)據(jù)為中心，為確保數(shù)據(jù)的全面性，省級平臺還應當為不具備信息化系統(tǒng)條件的單位提供基于表單填報的數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)。

(四)安全保密，運行穩(wěn)定。信息系統(tǒng)建設要遵循相關安全標準，加強風險評估和安全防護，防止各種形式與途徑的非法侵入，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行、數(shù)據(jù)安全。要注重信息系統(tǒng)安全制度建設，強化網(wǎng)絡與信息安全意識，加強人員培訓和日常管理，提高行業(yè)信息網(wǎng)絡安全保障能力。要建立穩(wěn)定的信息系統(tǒng)運行維護經(jīng)費保障機制，確保系統(tǒng)穩(wěn)定持續(xù)運行。

(五)統(tǒng)一組織，降低成本。各地區(qū)各單位要在軟件開發(fā)、硬件購置、系統(tǒng)集成采購等工作中，引入市場競爭機制，嚴格執(zhí)行招標采購法律法規(guī)，選定合格的、可提供持續(xù)服務的供應商。要盡量采取統(tǒng)一采購方式采購統(tǒng)一規(guī)范的軟硬件設備，降低采購成本，節(jié)省建設資金，對于糧油統(tǒng)計等全國性通用軟件，原則上由國家糧食局統(tǒng)一組織開發(fā)。要積極創(chuàng)造條件，開展通用型軟硬件產(chǎn)品質(zhì)量性能測試，確保采購產(chǎn)品質(zhì)量水平。

(六)加強領導，協(xié)同推進。各地區(qū)各單位要加強對糧食行業(yè)信息化建設工作的領導，將糧食行業(yè)信息化建設作為“一把手工程”列入重要議事日程。各地區(qū)各單位要建立糧食行業(yè)信息化建設領導小組，協(xié)調(diào)解決信息化建設中面臨的問題和困難。要建立糧食行業(yè)信息化建設協(xié)調(diào)推進工作機制，加強與發(fā)展改革、財政等部門的協(xié)調(diào)，整合資源，形成合力。要做好與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國儲備糧管理總公司等單位信息系統(tǒng)的銜接，最大程度實現(xiàn)資源共享，減少重復建設。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、軟件開發(fā)企業(yè)、高等院校和專家隊伍在推進糧食行業(yè)信息化建設工作中的積極作用。

國家糧食局

2016年4月15日