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現(xiàn)將《上海市社會(huì)信用體系建設(shè)2013-2015年行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府

2012年8月27日

上海市社會(huì)信用體系建設(shè)2013-2015年行動(dòng)計(jì)劃

為了加快完善社會(huì)信用體系，著力構(gòu)建“誠信上海”，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的要求，編制本行動(dòng)計(jì)劃。

一、明確指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)原則和運(yùn)行框架

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力踐行“公正、包容、責(zé)任、誠信”的價(jià)值取向，以守信受益、失信懲戒、誠信自律為導(dǎo)向，以信用信息記錄、共享、披露、應(yīng)用為主線，以信用制度建設(shè)為核心，以信用管理為支撐，以市場化運(yùn)作的征信體系構(gòu)建為關(guān)鍵，不斷完善符合國際慣例、適應(yīng)中國國情、體現(xiàn)上海特色、覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的信用體系，促進(jìn)“誠信上海”建設(shè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，重要領(lǐng)域、重點(diǎn)人群與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信用獎(jiǎng)懲得到強(qiáng)化，失信成本明顯增加；政府內(nèi)部信用信息充分共享，公共信用信息服務(wù)平臺(tái)建成；納入政府部門信用信息公開指導(dǎo)目錄的信息公開率達(dá)到100%；備案信用服務(wù)機(jī)構(gòu)年度出具企業(yè)信用報(bào)告達(dá)到45萬份以上；中國人民銀行征信中心在上海地區(qū)年度出具企業(yè)信用報(bào)告達(dá)到400萬份以上、個(gè)人信用報(bào)告達(dá)到7000萬份以上；資信評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)涉及主體評(píng)級(jí)對(duì)象貸款余額達(dá)到1.5萬億元；信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增長率達(dá)到20％以上，在國內(nèi)具有較高市場認(rèn)同度、較大影響力的企業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到5-8家，個(gè)人信用服務(wù)機(jī)構(gòu)新增1-2家。

（三）推進(jìn)原則

1.政府推動(dòng)，社會(huì)參與。政府搞好信用制度總體安排，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，帶頭使用信用產(chǎn)品。社會(huì)各方充分發(fā)揮作用，主動(dòng)參與，共同推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

2.完善制度，加強(qiáng)管理。建立完善信用制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)信用管理。同時(shí)，根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，在信用信息的記錄、共享、披露、應(yīng)用過程中，保障企業(yè)和個(gè)人信用信息的準(zhǔn)確、安全以及正當(dāng)使用，研究建立個(gè)人信用信息應(yīng)用和保護(hù)規(guī)范。

3.強(qiáng)化共享，聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。推動(dòng)信用信息內(nèi)部共享與依法披露，促進(jìn)信用信息有序擴(kuò)散與充分利用，增加失信成本，強(qiáng)化守信激勵(lì)。

4.培育市場，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)信用市場發(fā)展，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)利用信用信息資源，推廣信用產(chǎn)品，促進(jìn)市場化運(yùn)作的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）運(yùn)行框架

主要包括以下環(huán)節(jié)：

1.信用信息與信用產(chǎn)品使用環(huán)節(jié)。各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)根據(jù)需要，完善信用信息查詢、信用產(chǎn)品使用機(jī)制，強(qiáng)化信用獎(jiǎng)懲。

2.信用信息加工、存儲(chǔ)環(huán)節(jié)。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)按照法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，采集信用信息，制作個(gè)人、企業(yè)信用報(bào)告，并做好異議處理工作。

3.信用信息記錄、共享、披露環(huán)節(jié)。各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)完善信用檔案，規(guī)范信息記錄，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部共享，并依法對(duì)外披露。建設(shè)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，提供集中查詢服務(wù)。

4.監(jiān)管與協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)。對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，完善社會(huì)信用體系建設(shè)組織推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)落實(shí)。

二、推動(dòng)地方信用立法，健全社會(huì)信用制度體系

（一）行動(dòng)目標(biāo)

以地方性法規(guī)為引領(lǐng)，以政府規(guī)章為支撐，以規(guī)范性文件為補(bǔ)充，以相關(guān)目錄、標(biāo)準(zhǔn)為配套，建立規(guī)范政府、企業(yè)和個(gè)人等主體的社會(huì)信用制度體系。

（二）主要舉措

1.完善行政、市場和社會(huì)相結(jié)合的信用獎(jiǎng)懲制度。以守信受益、失信懲戒為導(dǎo)向，建立嚴(yán)格的社會(huì)化獎(jiǎng)懲制度，創(chuàng)新社會(huì)管理手段。推進(jìn)信用地方立法研究與起草工作。制定政府部門所掌握的行政相對(duì)人信用信息開發(fā)應(yīng)用管理辦法。定期發(fā)布政府部門所掌握的行政相對(duì)人信用信息公開指導(dǎo)目錄。到“十二五”期末，納入公開指導(dǎo)目錄的信用信息公開率達(dá)到100%。完善市場信用管理機(jī)制，強(qiáng)化信用分類監(jiān)管，健全違法違規(guī)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控名單制度。

2.完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用制度。圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)，建立健全信用管理機(jī)制。完善金融、航運(yùn)、商貿(mào)等領(lǐng)域的信用風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范市場秩序。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)、支持企業(yè)完善信用管理制度，使用信用產(chǎn)品。加大對(duì)“專、精、特、新”中小企業(yè)的扶持力度，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、信用良好的初創(chuàng)企業(yè)，加大信用融資扶持力度。加強(qiáng)誠信引導(dǎo)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，建立完善將政策優(yōu)惠、資金扶持等與市場主體信用狀況結(jié)合的制度。

3.完善民生領(lǐng)域信用制度。將信用制度建設(shè)作為改善公共服務(wù)環(huán)境、提高社會(huì)管理效率、化解人民內(nèi)部矛盾的重要手段，聚焦城市運(yùn)行、安全生產(chǎn)、食品藥品、質(zhì)量、住房、教育、醫(yī)療、人才引進(jìn)、職業(yè)、學(xué)術(shù)、慈善、社會(huì)保險(xiǎn)和救濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全誠信告知承諾、守信踐約制度。

4．完善信用服務(wù)市場管理制度。規(guī)范信用服務(wù)活動(dòng)，提升信用服務(wù)行業(yè)公信力。建立健全促進(jìn)信用服務(wù)市場發(fā)展和信用產(chǎn)品使用的政策法規(guī)制度，形成由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組成的信用標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)適應(yīng)市場需求的信用服務(wù)和信用產(chǎn)品。加強(qiáng)信用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，制訂質(zhì)量后評(píng)估相關(guān)細(xì)則。

三、改善社會(huì)公共服務(wù)，完善市場信用管理機(jī)制

（一）行動(dòng)目標(biāo)

創(chuàng)新信用管理機(jī)制，加強(qiáng)政府公信力建設(shè)，提高公共管理效能，改善公共服務(wù)環(huán)境，保障城市公共安全，加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)信用管理，建立完善以信用管理為基礎(chǔ)、與行政執(zhí)法相結(jié)合的市場綜合管理模式。

（二）主要舉措

1.加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)政府部門和公務(wù)員誠信履職情況的監(jiān)督，建立健全政務(wù)服務(wù)和行政承諾考核制度，不斷深化政務(wù)公開；加強(qiáng)公務(wù)員信用管理，強(qiáng)化公務(wù)員崗位承諾，廣泛開展公務(wù)員職業(yè)信用教育活動(dòng)，規(guī)范約束公務(wù)員行政行為；建立健全政府部門、公務(wù)員信用信息記錄、管理與使用制度。

2.規(guī)范“黑名單”管理。政府部門要圍繞城市運(yùn)行、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、合同履約、價(jià)格管理、政府采購、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、海關(guān)檢疫、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中介服務(wù)、人口管理、社會(huì)保障、專項(xiàng)資金分配等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立“黑名單”認(rèn)定、修復(fù)和披露制度，將法人失信行為與法定代表人、主要責(zé)任人個(gè)人信用狀況相關(guān)聯(lián)。

3.保障城市公共安全。在建設(shè)工程招投標(biāo)等領(lǐng)域，推動(dòng)使用信用產(chǎn)品，強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域信用管理。健全安全生產(chǎn)信用管理機(jī)制，完善誠信激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)食品、藥品信用分類監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估，加快建立食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)嚴(yán)重失信違法者的市場退出與重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)質(zhì)量安全信用管理，加大懲戒質(zhì)量失信行為的力度，提高質(zhì)量安全水平。

4.加強(qiáng)消費(fèi)價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)價(jià)格誠信監(jiān)管，積極開展價(jià)格誠信建設(shè)，加大對(duì)價(jià)格欺詐、哄抬物價(jià)等價(jià)格失信行為的監(jiān)管、懲戒力度。規(guī)范美容美發(fā)、健身、培訓(xùn)等行業(yè)消費(fèi)預(yù)付卡的申請(qǐng)、使用、退出等行為。加大對(duì)企業(yè)商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等失信行為的打擊力度，加強(qiáng)電視購物、網(wǎng)絡(luò)購物尤其是網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購的信用管理，嚴(yán)厲打擊消費(fèi)欺詐行為。

5.確保分配公平公正。圍繞社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保障，在最低生活保障、養(yǎng)老、低保、慈善等環(huán)節(jié)，建立健全誠信告知承諾和守信踐約制度。完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等環(huán)節(jié)的信用管理機(jī)制，對(duì)弄虛作假、出具虛假證明和違紀(jì)違規(guī)等失信行為加大懲戒力度。

四、推廣信用服務(wù)應(yīng)用，優(yōu)化要素市場資源配置

（一）行動(dòng)目標(biāo)

發(fā)揮信用體系優(yōu)化資源配置的作用，提升上海在金融、航運(yùn)、商品、人才等要素市場的資源配置能力，推動(dòng)要素市場信用服務(wù)體系發(fā)展，加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。

（二）主要舉措

1.重點(diǎn)加強(qiáng)金融市場信用服務(wù)能力。完善金融市場信用服務(wù)體系，擴(kuò)大信用產(chǎn)品在金融市場中的應(yīng)用，健全金融市場客戶資信和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，推廣利率、費(fèi)率與客戶信用狀況相結(jié)合的浮動(dòng)機(jī)制，營造具有國際競爭力和影響力的金融市場環(huán)境。深化信用產(chǎn)品在信貸、信貸轉(zhuǎn)讓、票據(jù)、股票、債券等市場的使用，試點(diǎn)推廣信用產(chǎn)品在期貨、基金、非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、保險(xiǎn)交易、信托受益權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場的應(yīng)用，推動(dòng)特色信用產(chǎn)品在資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、應(yīng)收賬款質(zhì)押、供應(yīng)鏈融資中的試點(diǎn)使用。加強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)，擔(dān)保、典當(dāng)、融資租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)以及從業(yè)人員的信用管理。

2.基本形成航運(yùn)市場信用服務(wù)功能。加快建立航運(yùn)市場信用服務(wù)體系，推動(dòng)信用產(chǎn)品在航運(yùn)市場的使用，提升航運(yùn)服務(wù)功能，優(yōu)化航運(yùn)市場環(huán)境。推動(dòng)航運(yùn)市場各主體增強(qiáng)運(yùn)用信用工具防范市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，支持在航運(yùn)定價(jià)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶金融、船舶交易、船舶拍賣等服務(wù)中使用信用產(chǎn)品，促進(jìn)航運(yùn)資源要素集聚。

3.大力擴(kuò)展商品市場信用服務(wù)規(guī)模。完善商品市場信用服務(wù)體系，深化信用產(chǎn)品在商品市場的應(yīng)用，營造國際一流的商貿(mào)發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)國際國內(nèi)信用服務(wù)合作，提高市場開放程度和貿(mào)易便利化水平。發(fā)揮信用機(jī)制在促進(jìn)貨物與服務(wù)貿(mào)易市場、生產(chǎn)要素期貨與批發(fā)市場、商品與服務(wù)消費(fèi)市場、電子商務(wù)市場發(fā)展中的資源優(yōu)化配置作用。引導(dǎo)、支持企業(yè)使用信用產(chǎn)品，加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，在融資、交易過程中展示自身信用狀況，提升防范市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4.著力完善人才市場誠信流動(dòng)機(jī)制。加快建設(shè)人才市場信用服務(wù)體系，創(chuàng)建一流的人才市場誠信環(huán)境。建立人才誠信信息歸集平臺(tái)，健全用人單位和申請(qǐng)個(gè)人失信懲戒機(jī)制，推廣誠信告知承諾制度，定期向社會(huì)公布失信信息。建立完善人才誠信評(píng)價(jià)機(jī)制和人口誠信記錄查詢與應(yīng)用制度，把誠信記錄作為個(gè)人就業(yè)、貸款與信用卡申請(qǐng)、戶籍管理、人才引進(jìn)、社會(huì)福利保障享受等方面的重要依據(jù)。

五、提高信用服務(wù)水平，加快信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚

（一）行動(dòng)目標(biāo)

完善信用服務(wù)市場體系，扶持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持信用產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)信用信息資源市場化開發(fā)，加快信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚。

（二）主要舉措

1.支持中國人民銀行征信中心發(fā)展。充分發(fā)揮中國人民銀行征信中心落戶上海的優(yōu)勢，配合國家金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè)，逐步擴(kuò)大金融領(lǐng)域信用信息在地方的共享與應(yīng)用范圍，同時(shí)將本市非金融領(lǐng)域信用信息向中國人民銀行征信中心企業(yè)、個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫有序披露。

2.加強(qiáng)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚。加快發(fā)展與上海“四個(gè)中心”建設(shè)相適應(yīng)的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)資信評(píng)級(jí)、商業(yè)征信等業(yè)務(wù)的扶持力度，培育擁有一定話語權(quán)的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)民族品牌，提高信用服務(wù)行業(yè)的整體服務(wù)能力。吸引更多的國際、國內(nèi)知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶上海。積極引進(jìn)信用服務(wù)人才，保持專業(yè)人才隊(duì)伍優(yōu)勢，將上海發(fā)展成為國內(nèi)信用服務(wù)專業(yè)人才集聚的高地。

3.促進(jìn)信用服務(wù)能力與國際接軌。引導(dǎo)、支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用產(chǎn)品，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和知識(shí)創(chuàng)新，力爭在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、評(píng)估方法、評(píng)估模型、管理技術(shù)等方面與國際接軌。提升從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，引導(dǎo)、支持從業(yè)人員逐步獲得國際、國內(nèi)認(rèn)可的信用服務(wù)行業(yè)從業(yè)資質(zhì)。指導(dǎo)信用服務(wù)行業(yè)加強(qiáng)自律，提升行業(yè)公信力。

4.推動(dòng)信用服務(wù)行業(yè)整體實(shí)力提升。支持信用服務(wù)行業(yè)做大做強(qiáng)，力爭行業(yè)營業(yè)收入年均增長率超過20%。資信評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)涉及主體評(píng)級(jí)對(duì)象貸款余額達(dá)到1.5萬億元，培育形成5-8家在國內(nèi)具有較高市場認(rèn)同度、較大影響力的企業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，新增1-2家個(gè)人信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。拓展融資渠道，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。推動(dòng)信用服務(wù)行業(yè)享受優(yōu)惠政策，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)爭創(chuàng)服務(wù)名牌、著名商標(biāo)。

5.完善信用信息交換共享機(jī)制。推進(jìn)本市法人信息共享和應(yīng)用系統(tǒng)、實(shí)有人口服務(wù)和管理信息系統(tǒng)在信用體系建設(shè)中的應(yīng)用，建設(shè)公共信用信息查詢服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)信用信息主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開，對(duì)政府部門公開行政相對(duì)方信用信息的情況進(jìn)行評(píng)估。建立完善信用信息在政務(wù)、司法、公用事業(yè)、金融、商業(yè)交易等領(lǐng)域的共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極探索云技術(shù)在信息共享中的應(yīng)用，完善聯(lián)合征信體系。促進(jìn)商務(wù)信用信息資源利用，支持社會(huì)組織、市場主體與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)信用信息資源。

六、加強(qiáng)誠信宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義誠信文化

（一）行動(dòng)目標(biāo)

提高社會(huì)誠信意識(shí)和守信踐約能力，積極營造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)環(huán)境，為上海經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的改革和發(fā)展提供良好的道德保障。

（二）主要舉措

1.弘揚(yáng)社會(huì)主義誠信文化。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，培育、弘揚(yáng)社會(huì)主義誠信文化。加強(qiáng)社會(huì)、職業(yè)、學(xué)術(shù)誠信建設(shè)，最大限度地把舉辦世博會(huì)帶來的誠信品牌資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，引導(dǎo)誠實(shí)守信，倡導(dǎo)敬業(yè)誠信，把誠信文化內(nèi)化為人民群眾的自覺追求，形成守信光榮、失信可恥的社會(huì)風(fēng)尚，提升城市文明程度和市民素質(zhì)。

2.開展誠信創(chuàng)建與區(qū)域合作。開展誠信建設(shè)與信用管理、電子商務(wù)信用服務(wù)創(chuàng)新以及企業(yè)誠信創(chuàng)建等示范活動(dòng)。推動(dòng)政府部門、社會(huì)組織、公用事業(yè)單位、園區(qū)、企業(yè)等樹立誠信服務(wù)形象，開展誠信承諾，踐行誠信公約，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制宣傳，褒揚(yáng)誠信典型，鞭撻失信行為。加大對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)優(yōu)秀成果的表彰、宣傳力度。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，促進(jìn)誠信上網(wǎng)。推動(dòng)以“信用長三角”為重點(diǎn)的區(qū)域合作，落實(shí)《長三角區(qū)域社會(huì)信用體系合作與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作，規(guī)范信用服務(wù)市場，擴(kuò)大信用信息交換共享范圍，完善聯(lián)動(dòng)、互惠、共贏的合作機(jī)制。

3.加強(qiáng)信用教育培訓(xùn)。面向領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)管理人員，深入開展包括學(xué)歷教育、在職教育、職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等多層次的信用管理培訓(xùn)。教育部門和有條件的院校要加強(qiáng)信用學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)信用管理專業(yè)人才培養(yǎng)。面向市民和學(xué)生，開展信用知識(shí)教育活動(dòng)。完善助學(xué)貸款學(xué)生信用管理。鼓勵(lì)國內(nèi)外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等加強(qiáng)合作，開展信用基礎(chǔ)性、前瞻性、實(shí)用性研究。加強(qiáng)信用專家隊(duì)伍建設(shè)。

七、圍繞解決現(xiàn)實(shí)緊迫需求，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)

圍繞公共安全領(lǐng)域信用管理與政府公信力建設(shè)，通過政府強(qiáng)化信用管理、帶頭使用信用產(chǎn)品、加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)信用體系建設(shè)。

（一）建設(shè)市場

以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化信用分類監(jiān)管和信用產(chǎn)品使用。制定《行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)工程企業(yè)分類監(jiān)管辦法》，將工商、質(zhì)量技監(jiān)、稅務(wù)、政府采購、檢察、監(jiān)察等部門提供的信用信息納入聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲范圍。以失信信息作為處罰裁量和加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管的依據(jù)之一，按照信用情況，對(duì)企業(yè)在承接項(xiàng)目、資質(zhì)管理、現(xiàn)場監(jiān)督方面實(shí)行分類管理，制定《建設(shè)市場管理“一票否決”行為目錄》，對(duì)存在目錄所列失信行為的企業(yè)，規(guī)定時(shí)限內(nèi)在資質(zhì)申請(qǐng)、項(xiàng)目投標(biāo)、企業(yè)評(píng)獎(jiǎng)、出省承接任務(wù)等環(huán)節(jié)中實(shí)行“一票否決”。制定建設(shè)工程企業(yè)、注冊執(zhí)業(yè)人員信用記錄標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法等配套制度，規(guī)范信用信息記錄、管理和使用。完善建設(shè)市場信用管理系統(tǒng)，與法人信息共享和應(yīng)用系統(tǒng)、實(shí)有人口服務(wù)和管理信息系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)信用信息共享，加大信用信息向社會(huì)、向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)披露的力度。培育建設(shè)領(lǐng)域信用服務(wù)市場，完善信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入清出和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。

（二）交通運(yùn)輸

推進(jìn)交通港航質(zhì)量信譽(yù)考核體系建設(shè)。強(qiáng)化出租汽車、道路客運(yùn)、危險(xiǎn)貨運(yùn)等16類企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)考核，完善企業(yè)考核機(jī)制和相關(guān)信息系統(tǒng)，加大排名公布、分級(jí)分類監(jiān)管力度。從規(guī)范經(jīng)營、安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)責(zé)任等方面,完善考核指標(biāo)，強(qiáng)化安全與否決指標(biāo)設(shè)置，加大失信懲戒力度。推進(jìn)行業(yè)駕駛員信用體系建設(shè)試點(diǎn)。重點(diǎn)選取與城市運(yùn)行安全密切相關(guān)的行業(yè)，將出租汽車駕駛員、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員、道路旅客運(yùn)輸駕駛員等4類駕駛員納入信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍。制定《交通運(yùn)輸駕駛員信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，明確信用信息的構(gòu)成、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)程序、信息采集、信用檔案、獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容。建設(shè)交通運(yùn)輸駕駛員信用評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。圍繞安全生產(chǎn)、遵守法規(guī)、服務(wù)質(zhì)量等情況對(duì)駕駛員進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。

（三）安全生產(chǎn)

探索安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，加大信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲力度，與相關(guān)部門在市場準(zhǔn)入、評(píng)比評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、市場監(jiān)管等方面建立聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制；將危險(xiǎn)化學(xué)品行政審批、責(zé)任事故處理、行政處罰等安全生產(chǎn)信用信息提供給相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管；將相關(guān)部門掌握的涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)登記、行政許可等方面的信用信息納入安全生產(chǎn)行政審批和監(jiān)管體系。制定《安全生產(chǎn)行政處罰依據(jù)指引細(xì)則》，將安全生產(chǎn)失信記錄作為對(duì)企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管和處罰裁量的重要依據(jù)。制定信息公開要點(diǎn)和《安全生產(chǎn)違法（失信）信息登錄管理辦法》，擴(kuò)大生產(chǎn)安全責(zé)任事故、行政處罰等不良信用信息的公開。

（四）食品安全

依托食品安全追溯系統(tǒng)，以重點(diǎn)產(chǎn)品為導(dǎo)向，建立從田頭到餐桌的全過程食品安全信用體系，形成覆蓋肉制品、乳制品、蔬菜、糧食、食用油等5大類與人民群眾日常生活密切相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用管理制度。制定《上海市食品安全信用體系建設(shè)若干意見》和《食品安全信用體系建設(shè)績效考核目錄》，加強(qiáng)信用信息共享，建立完善跨領(lǐng)域信用聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。依法落實(shí)食品行業(yè)“禁業(yè)”制度，將企業(yè)不良信用記錄作為許可的必審條件，嚴(yán)控失信人員入行，實(shí)行最嚴(yán)的市場準(zhǔn)入。完善量化分級(jí)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和“黑名單”制度，注重發(fā)揮社會(huì)懲戒的作用。制定《食品安全領(lǐng)域企業(yè)不良行為記錄標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善信用檔案。

（五）藥品安全

建立醫(yī)保藥品招投標(biāo)平臺(tái)質(zhì)量信息通報(bào)機(jī)制，實(shí)施質(zhì)量不合格藥品招標(biāo)采購“一票否決制”。加強(qiáng)藥品生產(chǎn)企業(yè)信用分類監(jiān)管，建立失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大不良信用信息的共享力度，在資質(zhì)許可、招標(biāo)采購等環(huán)節(jié)，對(duì)失信企業(yè)及人員進(jìn)行限制。完善藥品領(lǐng)域嚴(yán)重違法企業(yè)與相關(guān)責(zé)任人員重點(diǎn)監(jiān)管及“黑名單”管理制度。制定高風(fēng)險(xiǎn)注射劑藥品生產(chǎn)企業(yè)及其從業(yè)人員不良行為記錄標(biāo)準(zhǔn)和信用信息管理辦法。強(qiáng)化信用聯(lián)動(dòng)懲戒，將吊銷注銷、安全生產(chǎn)監(jiān)督、消防、藥品生產(chǎn)違法等不良信用信息記錄納入聯(lián)動(dòng)懲戒范疇，同時(shí)將藥品質(zhì)量信息提供給市藥招委辦公室使用，將“黑名單”信息提供給企業(yè)年檢、納稅監(jiān)督、金融信貸、規(guī)劃土地等主管部門使用。

（六）產(chǎn)品質(zhì)量

以加強(qiáng)質(zhì)量信用分級(jí)評(píng)價(jià)應(yīng)用為重點(diǎn)，以質(zhì)量安全信用監(jiān)管為切入口，推進(jìn)質(zhì)量信用體系建設(shè)。完善《質(zhì)量信用信息管理辦法》，建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息抄告制度，建立質(zhì)量失信“黑名單”管理制度。完善各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、上海名牌推薦、部分行政許可事項(xiàng)審批和監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用信息查詢方式。制定《推進(jìn)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)實(shí)施意見》、《質(zhì)量信用評(píng)價(jià)管理辦法》、《企業(yè)質(zhì)量信用分級(jí)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，建立質(zhì)量信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出、評(píng)價(jià)結(jié)果備案、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和委托模式等機(jī)制。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立質(zhì)量信用信息社會(huì)化采集機(jī)制。建立電梯安全監(jiān)察企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公布電梯維修保養(yǎng)單位監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)結(jié)果。開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查后處理信用監(jiān)管。

（七）工商管理

以信用分類為手段，推進(jìn)企業(yè)年檢創(chuàng)新，扶持守法誠信企業(yè)，淘汰違法失信企業(yè)。加強(qiáng)“黑名單”管理。建立企業(yè)法定代表人的信用制約與監(jiān)控解控制度。對(duì)擔(dān)任被吊照企業(yè)法定代表人的自然人，自吊照之日起3年內(nèi)，依法限制其擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人以及董事、監(jiān)事、經(jīng)理。對(duì)其他部門提供的限制淘汰落后企業(yè)、“三高企業(yè)”，加大年檢審查力度；對(duì)受到行政處罰的企業(yè)，加大后續(xù)監(jiān)管力度。深化企業(yè)信用分類管理，實(shí)施差別化年檢方式。加強(qiáng)信用聯(lián)動(dòng)懲戒，將質(zhì)量技監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保等41個(gè)部門的相關(guān)信息納入年檢審查范圍，將年檢驗(yàn)照結(jié)果、吊銷營業(yè)執(zhí)照等7項(xiàng)信息提供給相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)動(dòng)懲戒。對(duì)守法誠信企業(yè)，可適用年檢申報(bào)備案辦法。

（八）環(huán)境保護(hù)

強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，制定《企業(yè)環(huán)境信用信息記錄辦法》、《企業(yè)環(huán)境信用信息評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。在環(huán)境違法“黑名單”基礎(chǔ)上，擴(kuò)大環(huán)境信用信息的記錄和共享范圍。強(qiáng)化環(huán)境信用信息的應(yīng)用，對(duì)不履行環(huán)評(píng)手續(xù)、環(huán)保行政決定和違反“告知承諾”的企業(yè)，與建設(shè)、規(guī)劃土地、工商、財(cái)政等11個(gè)部門實(shí)施聯(lián)動(dòng)懲戒；對(duì)環(huán)境信用不良的企業(yè)，在信貸、上市環(huán)保核查、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、政府采購、相關(guān)手續(xù)辦理等方面予以制約；對(duì)環(huán)境信用良好的企業(yè)，建立優(yōu)先安排使用排污費(fèi)專項(xiàng)資金、政府采購招投標(biāo)加分等激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化信用分類監(jiān)管，修訂完善環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測規(guī)范，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用情況，調(diào)整執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測頻率。

（九）民政管理

加強(qiáng)民政領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化居民收入核對(duì)中的信用監(jiān)管以及社會(huì)組織信用體系建設(shè)。在居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)過程中，查處虛假申報(bào)行為，建立完善信用檔案，拓展核對(duì)渠道和應(yīng)用范圍。做好各類社會(huì)保障政策申請(qǐng)人申報(bào)行為的誠信記錄。加強(qiáng)福利、婚介、社會(huì)養(yǎng)老、殯葬等行業(yè)的信用管理。探索社會(huì)組織信用管理方式，制定《關(guān)于加強(qiáng)本市社會(huì)組織誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《社會(huì)組織征信管理辦法》，建立社會(huì)組織及法定代表人不良行為記錄標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在社會(huì)組織日常管理中對(duì)有不良信用記錄的社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人加強(qiáng)信用約束，建立“一票否決”制度。

（十）政府采購

加強(qiáng)政府采購信用管理，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)懲戒。制定針對(duì)供應(yīng)商、評(píng)審專家和政府采購代理機(jī)構(gòu)的信用信息記錄標(biāo)準(zhǔn)，加大不誠信記錄公開力度。在對(duì)供應(yīng)商、評(píng)審專家和政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理中，充分使用其他部門提供的信用信息。依法實(shí)行“一票否決”，完善“失信受限”機(jī)制。研究制定適用于政府采購領(lǐng)域的信用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)使用信用產(chǎn)品并逐步推廣。加強(qiáng)對(duì)法人信息共享和應(yīng)用系統(tǒng)、實(shí)有人口服務(wù)和管理信息系統(tǒng)、行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的利用，對(duì)有行賄犯罪記錄以及在工商、稅務(wù)等部門存在重大違法行為的供應(yīng)商，3年內(nèi)拒絕其參加政府采購活動(dòng)；對(duì)存在不誠信行為記錄的供應(yīng)商，在評(píng)審中給予扣分。在市政府采購中心或部分區(qū)縣政府采購中心試點(diǎn)，選擇部分公開招標(biāo)項(xiàng)目要求供應(yīng)商提供信用報(bào)告。

（十一）政府誠信

加強(qiáng)對(duì)政府部門誠信履職情況的監(jiān)督，促進(jìn)政府信用建設(shè)。出臺(tái)《上海市政府部門信用信息記錄標(biāo)準(zhǔn)》和《上海市政府信用信息管理辦法》，將政府部門政務(wù)公開內(nèi)容不實(shí)、服務(wù)承諾不兌現(xiàn)等不誠信行為等方面信息納入政府部門信用信息管理范圍。加強(qiáng)政務(wù)公開，推動(dòng)財(cái)政性資金使用、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開。建立政府信用信息記錄、管理、使用制度。收集審計(jì)報(bào)告和政務(wù)公開、糾風(fēng)等工作中涉及政府信用的信息，做到按需報(bào)送、及時(shí)共享。在預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)中建立政府信用信息管理子系統(tǒng)。將政府部門誠信履職情況作為年度績效評(píng)估、領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用重要依據(jù)。加強(qiáng)政府部門誠信履職信息記錄和管理。

（十二）公務(wù)員誠信

加強(qiáng)公務(wù)員考錄信用管理，強(qiáng)化公務(wù)員招錄的信用審查；建立公務(wù)員信用管理制度，加強(qiáng)公務(wù)員日常崗位管理；強(qiáng)化公務(wù)員崗位承諾和履職監(jiān)督，加大公務(wù)員信用獎(jiǎng)懲力度；建立選任制公務(wù)員任期承諾制度，加強(qiáng)干部績效評(píng)估考核公示力度；研究制定《本市公務(wù)員信用征信管理辦法》，明確公務(wù)員職業(yè)信用信息的記錄范圍、類別和標(biāo)準(zhǔn)等；制定《上海市公務(wù)員行為規(guī)范》，規(guī)范約束公務(wù)員行政行為；健全信用建設(shè)長效機(jī)制，逐步形成較完備的公務(wù)員信用管理體系。制定《本市公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)實(shí)施意見》，實(shí)施公務(wù)員職業(yè)信用全員培訓(xùn)計(jì)劃，分階段、分層分類開展全員培訓(xùn)，廣泛開展公務(wù)員誠信實(shí)踐活動(dòng)，大力提升公務(wù)員信用能力。

八、完善組織保障，確保任務(wù)落實(shí)

（一）強(qiáng)化組織推進(jìn)機(jī)制

完善市、區(qū)縣兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、考核評(píng)估機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議各成員單位將信用體系建設(shè)納入日常管理工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和聯(lián)絡(luò)員。強(qiáng)化征信管理部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和監(jiān)督職能。市、區(qū)縣考核管理部門將聯(lián)席會(huì)議及其辦公室對(duì)成員單位的信用體系建設(shè)考核情況納入考核范圍。

（二）充分發(fā)揮社會(huì)組織作用

對(duì)社會(huì)組織的信用體系建設(shè)加強(qiáng)指導(dǎo)和支持。組建上海信用協(xié)會(huì)，為政府部門、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、新聞媒體、科研院所、專家學(xué)者和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建合作交流平臺(tái)。指導(dǎo)、支持各類誠信創(chuàng)建活動(dòng)的開展。推動(dòng)社會(huì)組織增強(qiáng)信用管理能力，加強(qiáng)誠信品牌建設(shè)，不斷提升公信力。

（三）積極發(fā)揮資金引導(dǎo)作用

充分發(fā)揮市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極支持信用信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、信用產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)與推廣使用、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育等。鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)法人資本、風(fēng)險(xiǎn)投資資本進(jìn)入信用服務(wù)市場，形成多元化的投融資機(jī)制。

（四）建設(shè)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)

建設(shè)上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，制定信息開發(fā)應(yīng)用管理制度，依法將公共信用信息資源向信息主體和符合條件的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供集中查詢、信息發(fā)布等服務(wù)。

（五）切實(shí)推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施

搞好本行動(dòng)計(jì)劃的銜接與落實(shí)，細(xì)化分解目標(biāo)、任務(wù)和舉措，明確推進(jìn)落實(shí)責(zé)任。探索建立科學(xué)、易操作的工作評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，對(duì)本行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行情況建立完善跟蹤評(píng)估制度，增強(qiáng)評(píng)估的科學(xué)性，并根據(jù)需要，適時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)整。