作者：李星文

今日社評(píng)

過頭稅的產(chǎn)生跟官員過于迷戀財(cái)政增長(zhǎng)有關(guān)系，過頭稅的消除也有賴于政府部門放棄一部分眼前利益。有戰(zhàn)略眼光和服務(wù)意識(shí)的官員應(yīng)該能看到，今天不割企業(yè)的肉，不收過頭稅，明天這些企業(yè)發(fā)展壯大起來，將毫不吃力地創(chuàng)造更多的稅收。

據(jù)新華社和《經(jīng)濟(jì)參考》報(bào)道，記者近期在浙江調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著一些地方土地財(cái)政能力逐步喪失，對(duì)企業(yè)征稅、罰款就加大了力度，征收“過頭稅”的現(xiàn)象開始出現(xiàn)。此外，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，多地“非稅收入”出現(xiàn)逆勢(shì)高增長(zhǎng)。分析認(rèn)為，這表明亂收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)有抬頭之勢(shì)。

過頭稅是指為了完成稅收任務(wù)而過分地向民間收取稅費(fèi)的做法，有時(shí)間上的過頭稅和幅度上的過頭稅兩種。浙江某些地方的官員半商量半逼迫地向企業(yè)收取明年的稅金，屬于時(shí)間上的過頭稅。而幅度上的過頭稅就更容易理解，加重單一稅種的稅負(fù)，或者在正常稅收之外巧立名目收“費(fèi)”，這也是很多企業(yè)感同身受的遭遇。

中國企業(yè)的“稅負(fù)痛苦指數(shù)”本來就尷尬地居于世界前列，稅種繁多、重復(fù)征收不說，有些地方還只顧眼前、寅吃卯糧。雖然國稅總局和財(cái)政部反復(fù)表態(tài)決不征收過頭稅，無奈有些地方狂征、濫征的沖動(dòng)強(qiáng)烈。他們已經(jīng)習(xí)慣了GDP高速增長(zhǎng)、稅收加倍高速增長(zhǎng)的日子：有些地方的GDP增速百分之十幾，財(cái)政收入增幅卻高達(dá)百分之五十乃至六十。他們已經(jīng)習(xí)慣了預(yù)算安排大手大腳、行政成本和“三公”支出居高不下的日子，一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，稅收不像往年那樣充盈，便啟動(dòng)竭澤而漁的征稅模式，向企業(yè)施加軟硬壓力。

征收過頭稅的弊端顯而易見。最容易被過頭稅光顧的往往是民營中小企業(yè)，而近年來深受國際金融危機(jī)之害的也是民營中小企業(yè)。本來就在不太好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中苦苦支撐，再背上比往年還要重的稅負(fù)，民營企業(yè)的經(jīng)營活力、發(fā)展?jié)摿ΑU(kuò)大再生產(chǎn)的能力勢(shì)必受到抑制。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，民營中小企業(yè)還創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，如果這些企業(yè)舉步維艱，甚至關(guān)門歇業(yè)，微觀經(jīng)濟(jì)的壞死必然影響到宏觀經(jīng)濟(jì)的健康，同時(shí)有可能造成洶涌的失業(yè)潮，到時(shí)擺在政府面前的就不只是經(jīng)濟(jì)問題，甚至還有社會(huì)問題。

因而，不管是出于對(duì)民營企業(yè)利益的保護(hù)，還是著眼于宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，都不能征過頭稅。事實(shí)上，雖然中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較諸往年有所減速，但只要政府部門能調(diào)整心態(tài)，與企業(yè)共甘苦，靈活變通地征稅，就一定能迎來轉(zhuǎn)機(jī)。首先，前些年各地財(cái)政收入連年增收，在財(cái)政支出上有一個(gè)“由儉入奢”的過程;如今財(cái)政收入不再高歌猛進(jìn)，也得學(xué)會(huì)“由奢入儉”。既然財(cái)力不再寬裕，“三公”消費(fèi)不妨降低，某些并非十萬火急的項(xiàng)目可以暫不上馬。預(yù)算安排是死的，人是活的，沒有什么不能通過正當(dāng)程序改變，總之要量入為出，決不給企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)。

此外，不但要杜絕時(shí)間和幅度上的顯形過頭稅，還應(yīng)該通過改革逐步免除結(jié)構(gòu)上的隱形過頭稅。企業(yè)承擔(dān)的主要是所得稅和流轉(zhuǎn)稅，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，企業(yè)不賺錢或者虧損，所得稅是免除了，可是產(chǎn)品流通過程中的流轉(zhuǎn)稅仍然要交，仍然會(huì)成為某些企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。對(duì)于本小利微的企業(yè)來說，目前的流轉(zhuǎn)稅已超過了其承受能力，他們只能慘淡經(jīng)營，甚至難以為繼。今年以來，中央政府推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減稅，在有些地方已見成效。但是很多地方的企業(yè)仍然被顯形和隱形的過頭稅壓得喘不過氣來，這就需要進(jìn)一步研究經(jīng)營困難和稅費(fèi)征收之間的關(guān)系，通過稅制改革給企業(yè)松綁，創(chuàng)造更好的投資和經(jīng)營環(huán)境。

說到底，過頭稅的產(chǎn)生跟官員過于迷戀財(cái)政增長(zhǎng)有關(guān)系，過頭稅的消除也有賴于政府部門放棄一部分眼前利益。有戰(zhàn)略眼光和服務(wù)意識(shí)的官員應(yīng)該能看到，今天不割企業(yè)的肉，不收過頭稅，明天這些企業(yè)發(fā)展壯大起來，將毫不吃力地創(chuàng)造更多的稅收。換個(gè)角度看，征收過頭稅也是一種違法行為，如果某些地方一意孤行強(qiáng)征過頭稅，企業(yè)完全可以拿起法律的武器維護(hù)自身權(quán)益。