政府采購是以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，采購人對采購對象的需求在數(shù)量和種類上多種多樣，但卻都需要通過采購合同來確定，因此探討政府采購合同的類型及其各自的特點(diǎn)對做好政府采購工作很有必要。"他山之石，可以攻玉"，本文擬對《美國聯(lián)邦政府采購條例》（Federal  Acquisition  Regulation）中關(guān)于合同類型的規(guī)定加以介紹，希望可以對我國政府采購相關(guān)制度的完善提供借鑒。

為了滿足采購人不同的采購需求，采購人和供應(yīng)商對按照合同支付方式區(qū)分的合同類型進(jìn)行選擇的范圍很廣泛。這種選擇主要隨著以下兩個(gè)因素變化：（1）在確定的履行成本下為供應(yīng)商所設(shè)定的所承擔(dān)合同責(zé)任的大小和時(shí)間限制；（2）為了達(dá)到或超過規(guī)定的合同標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)而給供應(yīng)商所提供的利益驅(qū)動(dòng)的數(shù)量和性質(zhì)。籠統(tǒng)地說，合同類型主要可以分為兩大類：固定價(jià)格合同和成本補(bǔ)償合同，而其具體類型從確定的固定價(jià)格合同到成本加固定酬金合同又有很多種。確定的價(jià)格合同中供應(yīng)商對合同成本和最后的利潤（或損失）承擔(dān)全部的責(zé)任，成本加固定酬金合同中供應(yīng)商則對合同成本承擔(dān)最小的責(zé)任而商定的酬金（或利潤）是固定的。在這中間有各種各樣的激勵(lì)合同，這些合同中供應(yīng)商對合同成本及利潤的責(zé)任以及所提供的酬金激勵(lì)要根據(jù)合同履行中的不確定因素的情況分別確定。

一、美國聯(lián)邦政府采購合同的類型

具體來說，《美國聯(lián)邦政府采購條例》有關(guān)條款（Part16，Subchapter C，Chapter 1，Title 48 of CFR）對合同類型規(guī)定了六類：第一，固定價(jià)格合同（fixed——price contract）；（2）可讀者的固定價(jià)格合同（fixed-price contract with prospective price redeterm- ination）；（3）固定價(jià)格加激勵(lì)合同（fixed——price incentive contract）；（4）預(yù)期另行定價(jià)的固定價(jià)格合同（fixed-price contract with retroactive price redetermination）；（6）有努力水平條款的確定的固定價(jià)格合同（firm——fixed-price，level-of-effort term contract）。固定價(jià)格類型的合同規(guī)定確定的價(jià)格，在適當(dāng)?shù)臈l件規(guī)定可調(diào)整的價(jià)格。規(guī)定可調(diào)整價(jià)格的固定價(jià)格合同可能包含一個(gè)最高價(jià)或一個(gè)目標(biāo)價(jià)（包括目標(biāo)成本），或者兩者都包括。除非在合同中另有規(guī)定，最高價(jià)或目標(biāo)價(jià)的調(diào)整須以合同中有其他條款對合同履行的調(diào)整有相對應(yīng)的規(guī)定為條件，或者規(guī)定只有在一定條件下才能改變合同的價(jià)格。負(fù)責(zé)政府采購的合同官員（Contracting officer）在進(jìn)行商業(yè)產(chǎn)品的采購時(shí)應(yīng)使用確定的固定價(jià)格或可調(diào)整的固定價(jià)格。確定的固定價(jià)格合同中供應(yīng)商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最大，對所有的成本及合同履行所帶來的利潤或損失承擔(dān)全部責(zé)任。確定的固定價(jià)格合同也可以與其他的獎(jiǎng)勵(lì)條款結(jié)合使用作為激勵(lì)，但此時(shí)合同的價(jià)格仍然是確定的。

確定的固定價(jià)格合同適用于采購商業(yè)性產(chǎn)品或者采購其他功能有嚴(yán)格界定或技術(shù)規(guī)格很詳細(xì)，明確的供應(yīng)品或服務(wù)，這時(shí)合同官員能夠在開始時(shí)就確定一個(gè)公平合理的價(jià)格。例如當(dāng)下面幾種情況存在時(shí)：（1）有充分價(jià)格競爭；（2）與前期通過競爭性采購程序采購的相同或類似的供應(yīng)品或服務(wù)有合理的價(jià)格可比性，或者有可靠的成本或價(jià)格信息可以為確定該價(jià)格的合理性提供支持；（3）可以獲得成本或價(jià)格信息以對可能的履約成本進(jìn)行真實(shí)的估算，（4）履行中的不確定性能夠確定并能夠合理地估算出其對成本造成的影響，同時(shí)供應(yīng)商愿意適用包含著對設(shè)想的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考慮的確定的固定價(jià)格。含有可調(diào)整價(jià)格條款的固定價(jià)格合同只有在合同官員認(rèn)為有必要在勞力和原材料成本波動(dòng)幅度巨大的情況下保護(hù)供應(yīng)商和政府雙方，或者供應(yīng)商已經(jīng)確定的價(jià)格發(fā)生變化時(shí)才可以適用。

固定價(jià)格的主要特點(diǎn)在于它規(guī)定供應(yīng)商完成項(xiàng)目，按固定價(jià)格收取酬金。價(jià)格一旦定下來，就不再重新協(xié)商了。在采購人看來，這是一筆很好的交易——它確切地知道自己將要支付的金額。

但問題同時(shí)出在這里，因?yàn)樯a(chǎn)成本可能具有高度的不確定性。根據(jù)固定價(jià)格合同的規(guī)定，如果供應(yīng)商的實(shí)際履約成本超過預(yù)期成本，供應(yīng)商將承擔(dān)所有的后果。由于商業(yè)運(yùn)作的供應(yīng)商是厭惡風(fēng)險(xiǎn)的，它們將會要求一個(gè)更高的報(bào)酬作為承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償，固定價(jià)格合同就面臨著風(fēng)險(xiǎn)升水的問題。設(shè)想如果供應(yīng)商能在一次相對風(fēng)險(xiǎn)較小的商業(yè)活動(dòng)中獲得足夠的利潤，而它與采購人訂立采購合同既冒險(xiǎn)而又不能賺取更多的利潤，它有什么必要去冒險(xiǎn)呢？因此，采購人根據(jù)固定價(jià)格簽訂的合同，雖然確定性很強(qiáng)，但如果沒有充分的價(jià)格競爭，價(jià)格很可能過高。

作者姓名：焦洪寶

作者單位：南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)法研究所