一、政府采購機(jī)構(gòu)及其變革

1、政府采購總署

1923年意大利成立了政府采購總署，負(fù)責(zé)采購中央除軍火和秘密采購以外的政府采購事項(xiàng)，地方政府也陸續(xù)成立了相應(yīng)的政府采購機(jī)構(gòu)，從而改變了意大利中央政府各部門分散采購的局面。政府采購總署匯總中央各部門的貨物的需求后，代表政府各部門向供應(yīng)商招標(biāo)采購，國庫部在部門收到采購的貨物后直接將貨款支付給供應(yīng)商。

為了適應(yīng)與歐盟有關(guān)規(guī)定接軌和國家預(yù)算改革的需要，同時也由于采購總署采購效率不高，采購貨物質(zhì)量較低等因素，1998年，意大利通過法律形式正式撤消了政府采購總署。

2、Consip公司

Consip公司（意為“公共信息技術(shù)服務(wù)公司”）是1999年政府根據(jù)私法成立（依據(jù)公法成立的是國家行政機(jī)關(guān)，依據(jù)私法成立的是公司或企業(yè)）、國家占有100%股份的公司。2001年意大利正式采用電子手段進(jìn)行采購，開創(chuàng)了歐盟第一。

Consip公司的主要業(yè)務(wù)是：通過電子手段選定政府采購的供應(yīng)商、貨物規(guī)格及價(jià)格等，政府部門在Consip公司限定的供應(yīng)商及貨物的范圍內(nèi)進(jìn)行選擇，并按其規(guī)定的貨物規(guī)格及價(jià)格直接自行采購。

二、政府采購權(quán)限

1、按歐盟規(guī)定采購權(quán)限和按國內(nèi)規(guī)定采購權(quán)限

二者之間的權(quán)限按金額標(biāo)準(zhǔn)劃分，根據(jù)1997年歐盟第62號政令規(guī)定，供貨，服務(wù)超過20萬歐元、國家部門的服務(wù)（如國務(wù)院、內(nèi)閣會議）超過13萬歐元、公用事業(yè)超過40萬歐元、通訊方面超過60萬歐元、政府部門全年服務(wù)及貨物累計(jì)超過75萬歐元、公共工程超過500萬歐元限額標(biāo)準(zhǔn)的必須按歐盟的有關(guān)規(guī)定（在歐盟范圍內(nèi)）采購。

低于歐盟規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的采購比較靈活，既可以按歐盟規(guī)定采購，也可以按本國規(guī)定（在本國）

采購。

2、中央與地方的采購權(quán)限

主要按歸屬原則劃分權(quán)限：原意大利政府采購總署只負(fù)責(zé)采購中央部門除軍火和秘密采購以外的事項(xiàng)，地方政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地方政府采購事項(xiàng)。Consip公司成立后，僅限于在中央政府部門范圍內(nèi)采購。

3、采購主管部門與采購部門的采購權(quán)限

Consip公司成立之前，各部門的采購基本由政府采購總署承擔(dān)；Consip公司成立后，部分政府采購權(quán)限重新回到各部門：各部門通過電子手段按Consip公司規(guī)定的貨物品種及價(jià)格，選擇自己所需的貨物，即各部門具有較大的選擇余地。

三、政府采購形式

意大利政府采購形式有：公開招標(biāo)采購、兩階段招標(biāo)采購、小范圍招標(biāo)采購、談判采購、快速采購。其中，最主要的形式就是公開招標(biāo)。

1、公開招標(biāo)。

公開招標(biāo)是指通過公開程序，邀請所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)。

⑴發(fā)布招標(biāo)公告。政府采購實(shí)體應(yīng)在所在國或歐盟的官方公報(bào)上刊登招標(biāo)通告。也可在歐盟官方公報(bào)上發(fā)表一個摘要，如果某公司對投標(biāo)感興趣，則再另外購買詳細(xì)標(biāo)書。官方公告可在官方授權(quán)的書店中買到，也有通過電子郵件的方式寄送的。

⑵公開招標(biāo)形式。公開招標(biāo)可以分為：公開競價(jià)和秘密競價(jià)。

①公開競價(jià)是指先任意選定一公司，由該公司對招標(biāo)的貨物或勞務(wù)確定一個價(jià)格，其余公司再針對這一定價(jià)提出自己所能接受的定價(jià)——至少低于原價(jià)格的5%，直至所有公司均沒有異議時，便選出了供應(yīng)商。公開競價(jià)選出供應(yīng)商后，應(yīng)進(jìn)行公證。有時為了選擇更好的方案，可以對中標(biāo)前3名進(jìn)行議標(biāo)，由3個公司共同完成。

②秘密競價(jià)是指在招標(biāo)過程中，投標(biāo)者相互之間報(bào)價(jià)不透明。秘密競價(jià)方式之一是，投標(biāo)者報(bào)價(jià)秘密，競價(jià)方式也秘密；方式之二是，招標(biāo)者先確定一個基礎(chǔ)價(jià)，投標(biāo)者根據(jù)該價(jià)秘密提出自己所能接受的報(bào)價(jià)。

在以上公開招標(biāo)中，如果任何一家公司有異議（如認(rèn)為程序不公或評標(biāo)不公等），均可以上告歐盟法院。

2、其他采購形式。

其他采購形式一般是由公開招標(biāo)演變來的，作為公開招標(biāo)的有限的補(bǔ)充。主要有以下幾種形式：

⑴兩階段招標(biāo)采購。對某工程或項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施分別進(jìn)行招標(biāo)。兩個階段可以由同一個公司中標(biāo)，也可以由不同的公司分別中標(biāo)。

⑵小范圍招標(biāo)采購。有些貨物采購的供應(yīng)商可能較多，為了降低成本，提高采購效率，一般可以采取小范圍的招標(biāo)采購的方式進(jìn)行采購。此種采購的工作程序是：首先對擬采購的事項(xiàng)發(fā)布公告，其次由一個委員會對投標(biāo)供應(yīng)商的資格進(jìn)行預(yù)選，最后由另一個委員會對所選供應(yīng)商的投標(biāo)進(jìn)行具體評審，以選出中標(biāo)供應(yīng)商。

⑶談判采購。談判采購是指事先不通過公告程序，直接邀請2-3家供應(yīng)商通過談判方式進(jìn)行采購。此種采購應(yīng)具備一定的條件：一是公開招標(biāo)無合格標(biāo)，或無人應(yīng)標(biāo)（或因技術(shù)、藝術(shù)和專利保護(hù)原因，只有一家供應(yīng)商，且無其他替代產(chǎn)品可供選擇）；二是選中一家供應(yīng)商后，由于種種原因需要另外再增加一家供應(yīng)商，采購主體可以和已中標(biāo)供應(yīng)商共同與其他企業(yè)談判，增選其他企業(yè)；三是在兩階段招標(biāo)采購中，確定設(shè)計(jì)階段中標(biāo)企業(yè)后，為了節(jié)省時間，采購主體可以和該企業(yè)談判，看其是否能符合實(shí)施階段的標(biāo)的條件；四是招標(biāo)后，事先可能沒有預(yù)計(jì)到有些配套設(shè)施和服務(wù)，此時，只要中標(biāo)補(bǔ)充不超過原招標(biāo)價(jià)值的50%，可以采取單個談判方式。

⑷快速招標(biāo)采購。緊急情況下（如戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等），在以上采購形式之外，采取不規(guī)范的招標(biāo)采購，以達(dá)到快速采購的目的。

四、供應(yīng)商的投標(biāo)資格

只有在有關(guān)部門登記表上登記或注冊的公司，并有至少3家從事該行業(yè)工作的歷史方有資格參加政府采購的投標(biāo)。

作為參加投標(biāo)的供應(yīng)商，首先需要介紹自己（歐盟規(guī)定的9種語言之一），以表明本公司的素質(zhì)及實(shí)力，包括：①公司在過去業(yè)務(wù)中曾中標(biāo)的項(xiàng)目、金額，最好有用戶出具的證書，以證明自己工作的情況；②出具銀行或保險(xiǎn)公司提供的資產(chǎn)證明；③對資金狀況、使用的設(shè)備等進(jìn)行介紹；④招標(biāo)擔(dān)保、履約保證金。

此外，屬于歐盟成員國的企業(yè)還要提供有關(guān)證明。

值得說明的是：確定政府采購供應(yīng)商時，價(jià)格并非是唯一標(biāo)準(zhǔn)，事情上，公司的信譽(yù)、服務(wù)質(zhì)量及網(wǎng)點(diǎn)等均作為重要因素加以考慮。此外，對完全具備投標(biāo)資格的供應(yīng)商，并非每次招標(biāo)均被邀請，如根據(jù)歐盟規(guī)定，在微型項(xiàng)目上（一般在5萬歐元以下），政府采購主體可采取談判方式實(shí)施政府采購。