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[地方][寧波]寧波市政府采購評審專家管理暫行辦法

發(fā)布時(shí)間:2017-01-13 09:33:45   發(fā)布人: 互聯(lián)網(wǎng)    點(diǎn)擊數(shù):528  

 甬采購辦〔2009〕133號

  關(guān)于印發(fā)寧波市政府采購評審專家管理暫行辦法的通知

各縣(市)、區(qū)財(cái)政局,市政府采購中心、各政府采購代理機(jī)構(gòu):

為加強(qiáng)對全市政府采購評審專家的監(jiān)督管理,規(guī)范評審專家執(zhí)業(yè)行為,提高政府采購項(xiàng)目評審和咨詢工作質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財(cái)政部、監(jiān)察部制定的《政府采購評審專家管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,我們制定了《寧波市政府采購評審專家管理暫行辦法》,現(xiàn)發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

附件:《寧波市政府采購評審專家管理暫行辦法》

二OO九年三月十一日

寧波市政府采購評審專家管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對寧波市政府采購評審專家的監(jiān)督管理,規(guī)范評審專家執(zhí)業(yè)行為,提高政府采購項(xiàng)目評審和咨詢工作質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財(cái)政部、監(jiān)察部制定的《政府采購評審專家管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱寧波市政府采購評審專家(以下簡稱“評審專家”),是指符合本辦法規(guī)定的條件和要求,以獨(dú)立身份參加由采購代理機(jī)構(gòu)和采購人組織實(shí)施的政府采購項(xiàng)目評審和咨詢工作的各類專家。

本辦法所稱采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

本辦法所稱采購代理機(jī)構(gòu)是指各級政府集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定的甲(乙)級政府采購代理機(jī)構(gòu)。

第三條 評審專家實(shí)行全市“統(tǒng)一條件、集中管理、分級使用、資源共享、隨機(jī)抽取、管用分離”的辦法管理,通過公開征集、推薦與自我推薦相結(jié)合的方式招聘各類專家,經(jīng)審核合格后,列入政府采購專家?guī)臁幉ㄊ胸?cái)政局負(fù)責(zé)建立和管理全市政府采購評審專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q“專家?guī)臁保?/p>

第四條 評審專家在全市范圍內(nèi)從事和參加政府采購公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等方式采購的評審,以及相關(guān)咨詢活動時(shí)適用本辦法。

第二章 評審專家的資格管理

第五條 評審專家應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件:

(一)具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德,在政府采購的評審和咨詢活動中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法為行為準(zhǔn)則;

(二)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年,具有本科(含本科)以上文化程度,高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平,精通專業(yè)業(yè)務(wù),熟悉產(chǎn)品情況,在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù);

(三)熟悉政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識,熟悉市場行情,能勝任政府采購評審和咨詢工作;

(四)本人愿意以獨(dú)立身份參加政府采購評審和咨詢工作,并接受財(cái)政部門的監(jiān)督管理;

(五)身體健康,能夠承擔(dān)政府采購項(xiàng)目評審和咨詢工作;

(六)沒有違紀(jì)違法等不良記錄;

(七)寧波市財(cái)政局要求的其他條件。

第六條 對達(dá)不到第五條第二款所列條件和要求,但在相關(guān)工作領(lǐng)域有突出的專業(yè)特長并熟悉市場行情(需要提供行業(yè)或單位推薦函),且符合其他資格條件的各類專家,可以經(jīng)寧波市財(cái)政局審核后,認(rèn)定為評審專家。

第七條 凡符合第五條和第六條規(guī)定的在職和離退休的各類人員,均可向各級財(cái)政局、采購代理機(jī)構(gòu)自我推薦,也可以由所在單位或本行業(yè)其他專家推薦。自薦或推薦時(shí)應(yīng)填寫并交驗(yàn)以下材料:

(一)填寫完整的《寧波市政府采購評標(biāo)專家登記表》(見附件1);

(二)最高學(xué)歷畢業(yè)證書、學(xué)位證書、專業(yè)職稱(資格)證書(原件及復(fù)印件各一份);

(三)個(gè)人研究或工作成就簡況(包括學(xué)術(shù)論文、科研成果、發(fā)明創(chuàng)造等);

(四)證明本人身份的有效證件;

(五)本人免冠1寸彩色照片二張。

專家申請登記表可以登錄寧波政府采購網(wǎng)www.nbzfcg.cn下載,也可向各級財(cái)政局及各采購代理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取。

第八條 專家原則上在寧波市財(cái)政局辦理申請登記手續(xù)。如有不便也可在當(dāng)?shù)氐呢?cái)政局或各采購代理機(jī)構(gòu)辦理申請登記手續(xù),各級財(cái)政局,采購代理機(jī)構(gòu)受理并初審蓋章后,將申請材料集中送交寧波市財(cái)政局(專家有關(guān)證件原件,由所在地財(cái)政局、采購代理機(jī)構(gòu)當(dāng)場驗(yàn)審后退還)。

采購代理機(jī)構(gòu)原有專家?guī)斓膶<遥梢园凑毡巨k法第五、第六、第七條規(guī)定進(jìn)行初審,并補(bǔ)齊有關(guān)材料,作為評審專家候選人推薦給寧波市財(cái)政局,經(jīng)審核后納入寧波市政府采購專家?guī)旃芾怼?/p>

第九條 評審專家的征聘采取隨時(shí)申報(bào)和審批的辦法。凡符合評審專家條件的各類專家可隨時(shí)向?qū)幉ㄊ胸?cái)政局提出申請,寧波市財(cái)政局根據(jù)申報(bào)情況負(fù)責(zé)審批。

第十條 凡經(jīng)寧波市財(cái)政局審批通過,獲得寧波市政府采購評審專家資格的各類專家,頒發(fā)《寧波市政府采購評審專家聘書》,納入寧波市政府采購評審專家?guī)旖y(tǒng)一管理,聘期兩年。

第十一條 寧波市財(cái)政局對評審專家的資格每兩年檢驗(yàn)復(fù)審一次,檢驗(yàn)復(fù)審?fù)ㄟ^的可以續(xù)聘。證書到期前30日內(nèi),本人應(yīng)向?qū)幉ㄊ胸?cái)政局提出復(fù)審申請,填寫《寧波市政府采購評審專家復(fù)審表》(見附件2)。寧波市財(cái)政局對專家復(fù)審表進(jìn)行審核,對符合規(guī)定資格和復(fù)審條件的,復(fù)審?fù)ㄟ^。本人到期未提出復(fù)審申請,視為自動放棄政府采購評審專家資格。

第十二條 對評審專家資格的檢驗(yàn)復(fù)審以平時(shí)的考評記錄為主。包括本人的職業(yè)道德、專業(yè)水平、對政府采購項(xiàng)目的評審和咨詢能力、對商品市場的熟悉程度,有無本辦法第二十五、二十六條違規(guī)行為及其他違紀(jì)違法不良記錄等。

第十三條 評審專家?guī)鞂?shí)行動態(tài)管理。對在政府采購評審和咨詢工作中有違規(guī)行為、不再勝任評審和咨詢工作、檢驗(yàn)復(fù)審不合格的,或者本人提出不再擔(dān)任評審專家申請的,寧波市財(cái)政局可以隨時(shí)解除評審專家資格。

第三章 評審專家的權(quán)利義務(wù)

第十四條 評審專家在政府采購活動中享有以下權(quán)利:

(一)對政府采購制度及相關(guān)情況的知情權(quán);

(二)對政府采購項(xiàng)目的獨(dú)立評審權(quán);

(三)推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商的表決權(quán);

(四)按規(guī)定獲得相應(yīng)的評審和咨詢勞務(wù)報(bào)酬;

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第十五條 評審專家在政府采購活動中承擔(dān)以下義務(wù):

(一)應(yīng)邀參加政府采購項(xiàng)目的評審和咨詢工作,在參與中,必須遵紀(jì)守法,客觀、公正、廉潔地履行職責(zé),并出示《寧波市政府采購評審專家聘書》。

(二)回避與本人存在利益關(guān)系的評審和咨詢活動。

有利益關(guān)系主要是指本人、配偶或直系親屬三年內(nèi)曾在參加該采購項(xiàng)目的競標(biāo)供應(yīng)商中任職(包括一般工作)或擔(dān)任顧問,或與參加該采購項(xiàng)目的競標(biāo)供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛,以及其他可能影響公正評標(biāo)的情況。

當(dāng)被聘為某一采購項(xiàng)目評審(咨詢)成員時(shí),如有下列情況情形之一的,應(yīng)立即主動提出回避或因采購代理機(jī)構(gòu)、采購人的要求進(jìn)行回避:

1.屬于該采購項(xiàng)目采購單位的工作人員,或?qū)儆诓少弳挝恍姓O(jiān)督部門的工作人員;

2.曾經(jīng)參加過該采購項(xiàng)目的采購文件編制、項(xiàng)目技術(shù)咨詢、進(jìn)口項(xiàng)目論證的;

3.其他違反國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定的。

(三)在接受采購代理機(jī)構(gòu)或采購人參加政府采購項(xiàng)目評審的邀請后,按時(shí)參加項(xiàng)目評審或咨詢。如遇特殊情況不能參加或途中遇阻不能按時(shí)參加評審或咨詢時(shí),應(yīng)在評審工作開始前及時(shí)告知采購代理機(jī)構(gòu)或采購人,不得私下轉(zhuǎn)托他人參加。

(四)廉潔自律,不得在評標(biāo)前接觸競標(biāo)供應(yīng)商,不得收受他人的財(cái)物或者其他好處,對評標(biāo)過程和結(jié)果,以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

(五)在評審工作中按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo),參與評標(biāo)報(bào)告的起草,不受任何采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商或其他機(jī)構(gòu)的干擾,對評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任,禁止出現(xiàn)下列行為:

1.因?qū)Ω倶?biāo)供應(yīng)商的個(gè)人成見而發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論,影響評審公正性;

2.征詢采購人的傾向性意見;

3.超越采購文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審;

4.發(fā)表與個(gè)人書面評審意見相反的言論,或者不發(fā)表獨(dú)立的評審意見;

5.不按照規(guī)定的評審格式評分和撰寫客觀明確的評審意見。

(六)在咨詢工作中,嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真聽取咨詢方的合理要求,提出科學(xué)合理的、無傾向性和排斥性的咨詢方案,并對所提出的意見和建議承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

(七)發(fā)現(xiàn)競標(biāo)供應(yīng)商在政府采購活動中有不正當(dāng)競爭或惡意串通等違規(guī)行為,及時(shí)向采購代理機(jī)構(gòu)、采購人或財(cái)政部門報(bào)告并加以制止。

(八)配合采購代理機(jī)構(gòu)、采購人解答投標(biāo)供應(yīng)商對政府采購評審工作中有關(guān)問題的咨詢或質(zhì)疑,配合財(cái)政部門處理供應(yīng)商的投訴等事宜。

(九)當(dāng)工作單位、學(xué)歷、技術(shù)職務(wù)聘任資格、通訊聯(lián)絡(luò)等信息以及本條第二款所指的利益關(guān)系發(fā)生變化時(shí),及時(shí)向?qū)幉ㄊ胸?cái)政局報(bào)告。

(十)參加寧波市財(cái)政局組織的政府采購業(yè)務(wù)及有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

(十一)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第四章 評審專家的使用與管理

第十六條 寧波市政府采購項(xiàng)目,無論采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等采購方式組織采購的評審專家,都應(yīng)通過財(cái)政部門從政府采購專家?guī)熘谐槿≡u審專家,使用的專家必須持有《寧波市政府采購評審專家聘書》。

第十七條 評審專家的管理與使用分離,寧波市財(cái)政局建立專家?guī)炀S護(hù)管理與抽取使用相互制約的管理制度。

抽取使用評審專家時(shí),首先由采購代理機(jī)構(gòu)填寫《寧波市政府采購評審專家抽取需求表》(見附件3),然后其經(jīng)辦人員在同級財(cái)政部門監(jiān)督下從專家?guī)熘须S機(jī)抽取,按順序聯(lián)系。特殊情況下,經(jīng)采購代理機(jī)構(gòu)或采購人同意,也可以由同級財(cái)政部門專家?guī)炀S護(hù)管理人員從專家?guī)熘须S機(jī)抽取后,推薦給采購代理機(jī)構(gòu)或采購人。任何單位和個(gè)人都不得指定評審專家或干預(yù)評審專家的抽取工作。

第十八條 評審專家實(shí)行分級監(jiān)督管理使用。

寧波市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購專家?guī)旖ⅰ<倚畔⒕S護(hù)、監(jiān)督市本級單位政府采購項(xiàng)目評審或咨詢所需專家的抽取使用工作,并組織專家進(jìn)行政府采購法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

各級財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督各級所屬單位政府采購項(xiàng)目評審和咨詢所需專家的抽取使用工作,以及對專家使用后有關(guān)信息的反饋。

第十九條 評審專家的抽取以隨機(jī)抽取為主。對專業(yè)人員較少的領(lǐng)域,或者不具備隨機(jī)抽取條件的,可采取直接確定的方式。

因遇技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或有特殊要求的項(xiàng)目,專家?guī)觳荒軡M足需求時(shí),經(jīng)同級財(cái)政局同意,可以由采購代理機(jī)構(gòu)或采購人按有關(guān)規(guī)定以3:1比例推薦專家候選人選,并在財(cái)政部門監(jiān)督下隨機(jī)抽取,確定評審專家,結(jié)果報(bào)同級財(cái)政部門備案;同時(shí)應(yīng)告知被推薦并符合專家申請條件的專家,在參加該項(xiàng)目評審工作時(shí),應(yīng)隨帶第七條規(guī)定的材料,申請成為正式的政府采購評審專家,納入寧波市政府采購評審專家?guī)旃芾怼?/p>

無論抽取還是直接確定評審專家,與采購人、競標(biāo)供應(yīng)商有利益關(guān)系的均不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評審專家小組,原則上同一個(gè)采購項(xiàng)目的評審專家不應(yīng)來自同一個(gè)單位。

評審專家抽取結(jié)果及聯(lián)系情況應(yīng)當(dāng)場記錄備案,以備后查。

第二十條 采購代理機(jī)構(gòu)、采購人的項(xiàng)目經(jīng)辦人員應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目、金額大小、項(xiàng)目復(fù)雜程度以及競標(biāo)供應(yīng)商的多少合理安排所需評審專家類別、人數(shù)和評審時(shí)間,并做好項(xiàng)目評審或咨詢的組織工作。其中采用招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目,評審專家應(yīng)按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條規(guī)定確定。

評審專家抽取時(shí)間原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行,特殊情況不得超過兩天。

參加評審專家抽取的有關(guān)人員對被抽取專家的姓名、單位和聯(lián)系方式等內(nèi)容負(fù)有保密的義務(wù)。

第二十一條 采購項(xiàng)目評審或咨詢開始后如出現(xiàn)評審專家臨時(shí)缺席的情況,采購代理機(jī)構(gòu)、采購人應(yīng)按照如下規(guī)定處理:

(一)如有兩名(含兩名)以上評審專家缺席,項(xiàng)目評審或咨詢應(yīng)改期進(jìn)行;

(二)如有一名評審專家缺席,采購代理機(jī)構(gòu)、采購人應(yīng)按上述規(guī)定補(bǔ)抽評審專家;時(shí)間不允許的,項(xiàng)目評審或咨詢應(yīng)改期進(jìn)行。

在場的項(xiàng)目主管部門、行政監(jiān)督部門以及采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員不能代替缺席的評審專家參加項(xiàng)目的咨詢或評審活動。

第二十二條 項(xiàng)目評審或咨詢結(jié)束后,采購代理機(jī)構(gòu)、采購人的項(xiàng)目經(jīng)辦人員應(yīng)將對評審專家的業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)道德等進(jìn)行考評,并將考評意見及時(shí)反饋至同級財(cái)政部門。寧波市財(cái)政局建立評審專家信息反饋制度,核實(shí)并記錄有關(guān)反饋意見。

第二十三條 為保證專家的評審質(zhì)量,寧波市財(cái)政局負(fù)責(zé)建立健全評審專家的學(xué)習(xí)制度,定期組織評審專家進(jìn)行政府采購業(yè)務(wù)、法律知識及其他相關(guān)知識的學(xué)習(xí)。評審專家應(yīng)妥善安排好本職工作,積極參加學(xué)習(xí)。無正當(dāng)理由,兩次以上不參加學(xué)習(xí)的,市財(cái)政局將取消其評審專家資格。

第二十四條 財(cái)政部門的政府采購工作人員、采購代理機(jī)構(gòu)和采購人的項(xiàng)目經(jīng)辦人員應(yīng)對政府采購專家?guī)鞂<业膫€(gè)人信息予以保密。

第五章 法律責(zé)任

第二十五條 政府采購評審專家有下列行為之一的,責(zé)令改正,給予警告,可以并處一千元以下的罰款:

(一)明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動回避的;

(二)在知道自己為評標(biāo)委員會成員身份后至評標(biāo)結(jié)束前的時(shí)段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商的;

(三)已接受邀請的評審項(xiàng)目專家,未按規(guī)定時(shí)間參與評審,或在評標(biāo)過程中擅離職守,影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行的;

(四)在評標(biāo)過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的,或評審專家之間私下達(dá)成一致意見,影響和干預(yù)評標(biāo)結(jié)果的;

(五)未按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)的。

上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的,中標(biāo)結(jié)果無效。

第二十六條 政府采購評審專家或者與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員有下列行為之一的,給予警告,沒收違法所得,可以并處三千元以上五萬元以下的罰款;取消政府采購評審專家資格,不得再參加任何政府采購招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo),并在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)提供虛假材料,謀取政府采購評審專家資格的;

(二)收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他不正當(dāng)利益的;

(三)泄露有關(guān)投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的;

(四)無正當(dāng)理由,拒不參加評標(biāo)活動的;

(五)其他違反法律法規(guī)規(guī)定的。

第二十七條 采購代理機(jī)構(gòu)、采購人在政府采購項(xiàng)目評審或咨詢中有下列情形之一的,財(cái)政部門將視情節(jié)的嚴(yán)重程度,給予批評、宣布評審或咨詢結(jié)果無效、責(zé)令限期改正、暫停撥付采購資金,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,提請行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分,并予通報(bào):

(一)不按規(guī)定從政府采購專家?guī)熘谐槿≌少忢?xiàng)目的評審專家的;

(二)違反規(guī)定泄露參加采購項(xiàng)目評審專家的名單的;

(三)組織監(jiān)督不力,出現(xiàn)本辦法第十五條(五)、(六)、(七)款所禁止的情況,致使評審或咨詢結(jié)果有違公平和公正原則而引起投訴的;

(四)違反規(guī)定泄露采購項(xiàng)目的評審或咨詢情況的;

(五)未按第二十二條規(guī)定進(jìn)行反饋的。

第二十八條 供應(yīng)商有下列情形之一的,寧波市財(cái)政局將視情節(jié)的嚴(yán)重程度,給予列入不良行為記錄名單、一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動,情節(jié)嚴(yán)重的,由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)對評審專家進(jìn)行商業(yè)賄賂的;

(二)對評審專家進(jìn)行惡意投訴的。

第二十九條 財(cái)政部門、采購代理機(jī)構(gòu)或采購人在抽取評審專家工作中,違反操作要求予以指定或進(jìn)行暗箱操作的,或故意對外泄露被抽取評審專家有關(guān)姓名、單位、聯(lián)系方式等內(nèi)容的,可根據(jù)具體情況,由其上級部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分。

第三十條 財(cái)政部門及其工作人員在對評審專家的管理工作中,有失職、瀆職、徇私舞弊等行為,不正確履行職責(zé),或借管理行為不正當(dāng)干預(yù)政府采購工作的,予以通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的,由其上級部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分。

第三十一條 本辦法所規(guī)定的行政處罰,由各級財(cái)政局負(fù)責(zé)實(shí)施。

第六章 附則

第三十二條 本辦法由寧波市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 各縣(市)、區(qū)財(cái)政局可以根據(jù)本辦法規(guī)定,制定具體實(shí)施細(xì)則。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

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