川財(cái)采〔2013〕66號(hào)

四川省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行的若干意見(jiàn)

各市（州）財(cái)政局、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）財(cái)政局，各省級(jí)部門(mén)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障政府采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、集中采購(gòu)和分散采購(gòu)

擴(kuò)大政府集中采購(gòu)目錄，使集中采購(gòu)成為政府采購(gòu)主要形式。集中采購(gòu)目錄內(nèi)的通用項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行；集中采購(gòu)目錄內(nèi)的專(zhuān)用項(xiàng)目，采購(gòu)人本部門(mén)、本系統(tǒng)未設(shè)立部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，要委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行。分散采購(gòu)方式和程序與集中采購(gòu)相同，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)分散采購(gòu)和集中采購(gòu)按同等要求實(shí)施監(jiān)管。采購(gòu)人具備自行組織采購(gòu)規(guī)定條件的，可以自行組織分散采購(gòu)；不具備自行組織采購(gòu)規(guī)定條件的，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行。對(duì)于部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目、分散采購(gòu)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)不得強(qiáng)制要求采購(gòu)人必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，或者強(qiáng)制要求采購(gòu)人必須委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

二、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

（一）政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選擇。采購(gòu)人有權(quán)自行選擇政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)不得在四川政府采購(gòu)網(wǎng)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)外再建本地的“代理機(jī)構(gòu)庫(kù)”，也不得為采購(gòu)人指定選擇政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的范圍和方式。

（二）政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立行之有效的內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)制度、質(zhì)量保障機(jī)制和及時(shí)熟悉政府采購(gòu)法律制度的工作機(jī)制；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法律制度和有關(guān)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，積極參加政府采購(gòu)繼續(xù)教育；應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定要求，依法組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)程序合法、過(guò)程公平、結(jié)果公正；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律建設(shè)，在爭(zhēng)取政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)和組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中，不得發(fā)生商業(yè)賄賂行為。

三、政府采購(gòu)文件編制

（一）招標(biāo)文件范本適用。一是編制招標(biāo)文件時(shí)，采購(gòu)組織單位在符合政府采購(gòu)法律制度的前提下，可以結(jié)合招標(biāo)文件范本，作出更符合實(shí)際的科學(xué)調(diào)整。二是招標(biāo)文件范本中一些規(guī)則的適用，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的政府采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)確定。三是招標(biāo)文件范本未涉及，但采購(gòu)活動(dòng)需要規(guī)范的事項(xiàng)，采購(gòu)組織單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)定。四是招標(biāo)文件范本中的有關(guān)事項(xiàng)，省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)文件中有新規(guī)定的，應(yīng)在編制招標(biāo)文件時(shí)相應(yīng)調(diào)整。

（二）供應(yīng)商資格條件設(shè)置。供應(yīng)商資格條件的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的政府采購(gòu)項(xiàng)目確定，不得設(shè)置與政府采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有直接聯(lián)系的資格條件；除采購(gòu)項(xiàng)目所涉行業(yè)有明確的強(qiáng)制性規(guī)定外，不得以制造廠家的條件作為參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商的資格條件。設(shè)置的供應(yīng)商資格條件，不得以滿(mǎn)足具體的幾家供應(yīng)商參與作為衡量資格條件設(shè)置合法的標(biāo)準(zhǔn)。滿(mǎn)足資格條件的供應(yīng)商達(dá)到具體的幾家，而潛在供應(yīng)商卻被排斥參與政府采購(gòu)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)予以制止和糾正。設(shè)置的供應(yīng)商資格條件，不得作為或者變相作為評(píng)分因素。

（三）品牌型號(hào)、技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)要求。除政府采購(gòu)法律制度明確規(guī)定以外，不得以任何方式和理由在采購(gòu)文件中指定或者變相指定品牌、型號(hào)、產(chǎn)地等。采購(gòu)文件的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)要求，不得以供應(yīng)商產(chǎn)品獨(dú)一無(wú)二的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)內(nèi)容，不得通過(guò)技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)設(shè)置逐項(xiàng)排斥供應(yīng)商公平參與競(jìng)爭(zhēng)，不得照搬照抄個(gè)別供應(yīng)商產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)。技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)要求的表述，除對(duì)于一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等需要以非中文表述且不宜翻譯為中文的以外，應(yīng)當(dāng)采用中文。

（四）評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)制定。評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定，不得以任何方式和理由修改法定的評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。除政府采購(gòu)法律制度規(guī)定的以外，在招標(biāo)采購(gòu)中，確定評(píng)分因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與政府采購(gòu)項(xiàng)目有直接聯(lián)系，不得以與采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施無(wú)直接聯(lián)系的事項(xiàng)作為評(píng)分因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)、商務(wù)、服務(wù)等要求中未明確的事項(xiàng)，不得作為評(píng)分因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。各評(píng)分因素中分值所占比例的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定執(zhí)行，沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)作為主要評(píng)分因素，合理設(shè)定各評(píng)分因素的分值。價(jià)格評(píng)分因素中，不得以防止供應(yīng)商低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或者其他類(lèi)似名義，要求供應(yīng)商在投標(biāo)前或者中標(biāo)后按照一定的價(jià)格比例繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金或者其他類(lèi)似性質(zhì)的保證金。

（五）進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)。經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核同意采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，限于進(jìn)口產(chǎn)品可以參與該采購(gòu)項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)，但不得以此排斥或者歧視國(guó)貨參加政府采購(gòu)活動(dòng)，也不得排斥或者限制國(guó)貨成為中標(biāo)、成交產(chǎn)品。采購(gòu)組織單位在編制采購(gòu)文件時(shí)，不得將只有進(jìn)口產(chǎn)品能夠滿(mǎn)足的事項(xiàng)作為供應(yīng)商的資格條件，不得在技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)中標(biāo)明“進(jìn)口產(chǎn)品”、“原裝進(jìn)口產(chǎn)品”等要求，不得完全或者大部分以進(jìn)口產(chǎn)品的參數(shù)指標(biāo)作為該采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)要求，不得將進(jìn)口產(chǎn)品作為評(píng)分因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中的加分事項(xiàng)，不得將進(jìn)口產(chǎn)品作為優(yōu)先中標(biāo)、成交的理由。

采購(gòu)組織單位在編制采購(gòu)文件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商在開(kāi)標(biāo)一覽表、報(bào)價(jià)函、產(chǎn)品清單等資料中標(biāo)明投標(biāo)（報(bào)價(jià)）產(chǎn)品是否屬于進(jìn)口產(chǎn)品，并在采購(gòu)文件中進(jìn)行相關(guān)格式文本的設(shè)置。

（六）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)。采購(gòu)組織單位應(yīng)當(dāng)積極支持中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。上述事項(xiàng)在采購(gòu)文件編制過(guò)程中，除有關(guān)法律制度規(guī)定的以外，不得作為供應(yīng)商的資格條件設(shè)置，也不得在評(píng)分因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行直接或者間接的加分或者減分。

（七）政府采購(gòu)合同主要條款應(yīng)當(dāng)具體。采購(gòu)組織單位在編制采購(gòu)文件中政府采購(gòu)合同的主要條款時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確履約時(shí)間、履約方式、質(zhì)量要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、付款時(shí)間、付款方式等方面的具體要求，并在評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)。

四、政府采購(gòu)信息公開(kāi)

（一）政府采購(gòu)信息預(yù)公告。政府采購(gòu)信息預(yù)公告（單一來(lái)源采購(gòu)除外），包括采購(gòu)預(yù)公告和采購(gòu)結(jié)果預(yù)公告。

采購(gòu)預(yù)公告，主要是對(duì)供應(yīng)商的資格條件、技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)要求、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公告。采購(gòu)預(yù)公告期限，為5日以上；因采用招標(biāo)方式所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要而變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，為3日以上。

采購(gòu)結(jié)果預(yù)公告，主要是對(duì)中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商名稱(chēng)、報(bào)價(jià)、評(píng)審委員成員姓名名單進(jìn)行公告。采購(gòu)結(jié)果預(yù)公告期限，為3個(gè)工作日。

在采購(gòu)預(yù)公告中，潛在供應(yīng)商對(duì)公告內(nèi)容有異議的，可以向采購(gòu)組織單位提出書(shū)面意見(jiàn)，但不得以供應(yīng)商質(zhì)疑的形式提出。采購(gòu)組織單位收到潛在供應(yīng)商的書(shū)面意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在發(fā)布采購(gòu)公告前給予回復(fù)。

在采購(gòu)結(jié)果預(yù)公告中，參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商對(duì)公告內(nèi)容有異議的，可以向采購(gòu)組織單位提出書(shū)面意見(jiàn)，但不得以供應(yīng)商質(zhì)疑的形式提出。采購(gòu)組織單位收到供應(yīng)商的書(shū)面意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商按照規(guī)定不應(yīng)為中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)不予確定其為中標(biāo)、成交供應(yīng)商。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)結(jié)果使其合法權(quán)益受到損害進(jìn)行質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)結(jié)果公告后提出。

（二）采購(gòu)文件公開(kāi)。采購(gòu)組織單位應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)公告中公開(kāi)采購(gòu)文件。

（三）質(zhì)疑答復(fù)公開(kāi)。被質(zhì)疑人作出質(zhì)疑答復(fù)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)在四川政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)質(zhì)疑答復(fù)。

五、政府采購(gòu)信息公告發(fā)布

政府采購(gòu)信息公告實(shí)行“提供信息—審核信息—發(fā)布信息”相分離制約的工作機(jī)制。采購(gòu)組織單位提供政府采購(gòu)信息，財(cái)政部門(mén)審核政府采購(gòu)信息，四川政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布政府采購(gòu)信息。

（一）采購(gòu)組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供的政府采購(gòu)信息的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。

（二）財(cái)政部門(mén)審核政府采購(gòu)信息公告時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到依法、及時(shí)。審核過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購(gòu)組織單位改正后才發(fā)布公告。

采購(gòu)預(yù)公告，應(yīng)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃表、委托代理協(xié)議、進(jìn)口產(chǎn)品審核資料、采購(gòu)方式變更審批資料等進(jìn)行審核。

采購(gòu)公告，應(yīng)對(duì)采購(gòu)文件資格條件、技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)要求、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等有無(wú)明顯的傾向性、歧視性進(jìn)行審核。

采購(gòu)結(jié)果預(yù)公告，應(yīng)對(duì)評(píng)審報(bào)告中評(píng)審委員會(huì)成員是否簽字、中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商數(shù)量是否符合采購(gòu)文件的規(guī)定、中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商是否報(bào)價(jià)進(jìn)行審核。

采購(gòu)結(jié)果公告，應(yīng)對(duì)采購(gòu)結(jié)果是否經(jīng)過(guò)采購(gòu)人確定進(jìn)行審核。

（三）政府采購(gòu)信息公告從發(fā)布次日開(kāi)始計(jì)算期限。

六、政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家抽取

政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家抽取實(shí)行“提交申請(qǐng)—審核申請(qǐng)—抽取專(zhuān)家”相分離制約的工作機(jī)制。采購(gòu)組織單位提交申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)審核申請(qǐng)，在四川省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旄骶W(wǎng)絡(luò)終端抽取。

（一）采購(gòu)組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家抽取申請(qǐng)資料內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、合理性負(fù)責(zé)。

（二）財(cái)政部門(mén)審核申請(qǐng)，主要包括申請(qǐng)資料是否齊全、內(nèi)容是否完整、評(píng)審委員會(huì)數(shù)量是否合法、評(píng)審專(zhuān)家所占評(píng)審委員會(huì)成員比例是否合法。

（三）在各網(wǎng)絡(luò)終端抽取評(píng)審專(zhuān)家，不得泄露評(píng)審專(zhuān)家信息。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家抽取工作的監(jiān)督管理，確保評(píng)審專(zhuān)家抽取事項(xiàng)和抽取過(guò)程合法。

七、中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)放

采購(gòu)人確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商后，采購(gòu)組織單位應(yīng)當(dāng)盡快發(fā)放中標(biāo)、成交通知書(shū)。除暫停政府采購(gòu)活動(dòng)的以外，采購(gòu)組織單位不得以任何方式和理由，拖延或者拒絕發(fā)放中標(biāo)、成交通知書(shū)；不得在發(fā)放中標(biāo)、成交通知書(shū)時(shí)，向中標(biāo)、成交供應(yīng)商違規(guī)收取費(fèi)用。

八、政府采購(gòu)履約驗(yàn)收

供應(yīng)商履約完成后，采購(gòu)人應(yīng)組織驗(yàn)收小組嚴(yán)格按履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)重大或社會(huì)關(guān)注度高的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)組織相關(guān)專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)積極支持對(duì)政府采購(gòu)履約驗(yàn)收進(jìn)行的社會(huì)監(jiān)督。

九、供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴處理

（一）供應(yīng)商質(zhì)疑處理。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)的，委托代理協(xié)議必須明確授權(quán)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)的范圍。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)履行質(zhì)疑答復(fù)的職責(zé)，采購(gòu)人有積極配合的義務(wù)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得相互推諉，不得拒絕接收供應(yīng)商按照規(guī)定提出的質(zhì)疑。

針對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑，質(zhì)疑事項(xiàng)屬實(shí)，需要修改采購(gòu)文件的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定質(zhì)疑屬實(shí)，作出重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)疑答復(fù)。針對(duì)采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)疑，質(zhì)疑事項(xiàng)屬實(shí)，需要根據(jù)情況重新確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商或者重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的，不得在同一采購(gòu)項(xiàng)目中對(duì)同類(lèi)情形作出不同的處理。

（二）供應(yīng)商投訴處理。財(cái)政部門(mén)受理投訴后，要按照規(guī)定告知相關(guān)供應(yīng)商作出說(shuō)明和送達(dá)投訴書(shū)副本，可以書(shū)面通知暫停政府采購(gòu)活動(dòng)。投訴事項(xiàng)審查階段，應(yīng)當(dāng)盡可能組織投訴人、被投訴人和相關(guān)供應(yīng)商進(jìn)行當(dāng)面質(zhì)證。質(zhì)證由財(cái)政部門(mén)2人以上工作人員組織。

財(cái)政部門(mén)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)成立較為固定的投訴處理評(píng)議委員會(huì)（成員3人以上），對(duì)擬作出非終止投訴處理的決定進(jìn)行內(nèi)部評(píng)議。

投訴事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）規(guī)定的處理方式作出投訴處理決定。

十、評(píng)審專(zhuān)家、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處理

在對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理過(guò)程中，需要對(duì)評(píng)審專(zhuān)家、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行責(zé)令改正、警告、罰款、沒(méi)收違法所得等行政處理的，由采購(gòu)項(xiàng)目同級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。需要取消政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格的，需報(bào)送認(rèn)定資格的財(cái)政部門(mén)處理。

十一、本意見(jiàn)由四川省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?013年9月10日起實(shí)施。

四川省財(cái)政廳

2013年7月31日