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[地方][浙江]浙江省省級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革暫行辦法

發(fā)布時(shí)間:2017-01-10   發(fā)布人: 互聯(lián)網(wǎng)    點(diǎn)擊數(shù):435  

蘇財(cái)辦[2013]2號(hào)

關(guān)于印發(fā)《省級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革暫行辦法》的通知

省級(jí)各單位:

為貫徹落實(shí)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》,全面推進(jìn)我省服務(wù)型政府建設(shè),根據(jù)省委、省政府有關(guān)要求,省財(cái)政廳制定了《省級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革暫行辦法》,現(xiàn)印發(fā)你們。執(zhí)行中如有問題,請(qǐng)及時(shí)與省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處聯(lián)系反饋。

附件:1.省級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革暫行辦法

2.2013年省級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目表(略)

江蘇省財(cái)政廳

2013年1月15日

附件1

省級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革暫行辦法

為貫徹落實(shí)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》,全面推進(jìn)我省服務(wù)型政府建設(shè),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效率,提高財(cái)政資金使用效益,現(xiàn)就推進(jìn)省級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革制定暫行辦法如下:

  一、充分認(rèn)識(shí)政府購(gòu)買公共服務(wù)的重要意義

近年來,我省在政府購(gòu)買公共服務(wù)方面進(jìn)行了積極探索,涉及到社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理、教育醫(yī)療、公共衛(wèi)生等許多領(lǐng)域,取得了良好的社會(huì)效益。但由于缺乏規(guī)范制度,政府購(gòu)買公共服務(wù)工作存在項(xiàng)目數(shù)量少、資金規(guī)模小、購(gòu)買領(lǐng)域狹窄、資金使用效益不高、操作不規(guī)范等問題。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步,人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng),對(duì)公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量的要求也進(jìn)一步提高。因此,在我省積極推行政府購(gòu)買公共服務(wù)改革,建立規(guī)范的政府購(gòu)買公共服務(wù)制度,對(duì)于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能,提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,不斷滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求,培育成熟的社會(huì)組織,推動(dòng)財(cái)政改革和社會(huì)管理創(chuàng)新有著十分重要的意義。

  二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

政府購(gòu)買公共服務(wù)的指導(dǎo)思想是:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以建立城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)保障體制、健全全省公共服務(wù)體系為目標(biāo),進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化公共財(cái)政體制改革,積極探索公共服務(wù)供給多元化新機(jī)制,努力提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和公共財(cái)政支出績(jī)效,為加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”做出貢獻(xiàn)。

政府購(gòu)買公共服務(wù)的總體目標(biāo)是:圍繞轉(zhuǎn)變政府職能的要求,科學(xué)界定政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍,實(shí)行政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目分類管理,引入政府采購(gòu)公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)行為,強(qiáng)化財(cái)政資金投入的績(jī)效管理,提高財(cái)政性資金使用效益,全面提升政府公共服務(wù)水平,最大限度滿足社會(huì)公共需要。

  三、基本原則

(一)積極穩(wěn)妥,分步實(shí)施。政府購(gòu)買公共服務(wù)改革要結(jié)合我省政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位分類改革、財(cái)政支出管理、公共服務(wù)市場(chǎng)化等系列改革進(jìn)度,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定具體改革方案,按照選擇試點(diǎn)、擴(kuò)大范圍、全部覆蓋的步驟積極、穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)強(qiáng)化預(yù)算,權(quán)責(zé)明確。所有的政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)都要納入財(cái)政預(yù)算管理,嚴(yán)格財(cái)政資金績(jī)效管理,明確公共服務(wù)購(gòu)買方、承接方和受益方在購(gòu)買、提供和享受公共服務(wù)過程中的權(quán)利和責(zé)任,明確省各有關(guān)部門在推行政府購(gòu)買公共服務(wù)改革中的職責(zé)分工,建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

(三)公開透明,競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。加強(qiáng)政府購(gòu)買公共服務(wù)制度建設(shè),將政府購(gòu)買公共服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍,公開購(gòu)買服務(wù)具體項(xiàng)目和內(nèi)容,以競(jìng)爭(zhēng)性方式為主擇優(yōu)選擇公共服務(wù)承接方。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管,注重績(jī)效。建立公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系,研究細(xì)化公共服務(wù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化日常監(jiān)管考核,確保承接方按照合同約定提高公共服務(wù)提供的質(zhì)量和效率,逐步建立多方參與政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

  四、主要內(nèi)容

(一)購(gòu)買主體。省級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)的主體包括所有使用財(cái)政性資金履行行政管理職能或者公益服務(wù)職能的省級(jí)行政部門、事業(yè)單位。

(二)購(gòu)買范圍。省級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍主要包括由省級(jí)財(cái)政性資金安排并由省級(jí)購(gòu)買主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施的具有公益性的社會(huì)公共服務(wù)與管理事項(xiàng),以及購(gòu)買主體履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項(xiàng)。具體項(xiàng)目由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)省委、省政府中心工作,政府轉(zhuǎn)變職能要求,社會(huì)需求等因素,確定政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目。

(三)購(gòu)買方式。省級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目,按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定,原則上以公開招標(biāo)方式確定服務(wù)承接商,不符合公開招標(biāo)條件的項(xiàng)目,經(jīng)批準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來源等其他政府采購(gòu)方式實(shí)施購(gòu)買。省級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府集中采購(gòu)目錄管理,由購(gòu)買主體委托省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織購(gòu)買,未達(dá)到集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,由購(gòu)買主體按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定自行組織購(gòu)買。

(四)購(gòu)買程序。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年省級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目,結(jié)合本年度本部門(單位)工作任務(wù)和實(shí)際以及部門預(yù)算安排等因素,按照民生優(yōu)先、先易后難、突出重點(diǎn)的原則,編制本部門(單位)年度購(gòu)買公共服務(wù)計(jì)劃,報(bào)省級(jí)財(cái)政部門審核后組織實(shí)施。具體項(xiàng)目按照以下程序?qū)嵤┵?gòu)買:

1.提出購(gòu)買項(xiàng)目。購(gòu)買主體根據(jù)本部門(本單位)當(dāng)年批復(fù)的部門預(yù)算及政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃提出具體購(gòu)買項(xiàng)目,制定“政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案”,細(xì)化項(xiàng)目資金安排,明確具體購(gòu)買方式,提出購(gòu)買需求和績(jī)效目標(biāo),量化考核標(biāo)準(zhǔn)等,并征得同級(jí)財(cái)政部門同意。項(xiàng)目資金安排內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合省級(jí)部門預(yù)算管理和專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定。

2.組織實(shí)施購(gòu)買。實(shí)施政府集中采購(gòu)的購(gòu)買項(xiàng)目,購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)與省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議,由省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法規(guī)定的程序組織購(gòu)買。服務(wù)承接方確定后,購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)與之簽訂購(gòu)買服務(wù)合同,明確服務(wù)提供的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、績(jī)效目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、資金支付和違約責(zé)任等內(nèi)容。

3.項(xiàng)目組織實(shí)施。服務(wù)承接方要嚴(yán)格按照合同約定提供各項(xiàng)服務(wù),保證服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。購(gòu)買主體要對(duì)承接方提供的服務(wù)實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)管,依據(jù)合同約定條款對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)進(jìn)行檢查驗(yàn)收,并建立應(yīng)急工作機(jī)制,應(yīng)對(duì)服務(wù)過程中的特殊情況。

4.開展績(jī)效考核。購(gòu)買主體要對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施全過程的績(jī)效目標(biāo)管理。實(shí)施購(gòu)買前,要認(rèn)真制訂公共服務(wù)績(jī)效目標(biāo),盡量細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn);項(xiàng)目實(shí)施過程中,要對(duì)項(xiàng)目實(shí)時(shí)績(jī)效跟蹤;項(xiàng)目結(jié)束后,要對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、協(xié)作狀況等實(shí)行嚴(yán)格績(jī)效考核,必要時(shí)引入第三方實(shí)施績(jī)效考核。績(jī)效考核結(jié)果作為以后年度財(cái)政安排購(gòu)買服務(wù)資金的重要依據(jù)。

(五)資金撥付。根據(jù)現(xiàn)行省級(jí)部門預(yù)算管理辦法和財(cái)務(wù)管理制度,購(gòu)買主體購(gòu)買服務(wù)所需資金原則上從年度預(yù)算資金中安排,不再另行追加安排。

購(gòu)買公共服務(wù)的項(xiàng)目資金,按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付等規(guī)定辦理支付。

  五、部門職責(zé)分工

政府購(gòu)買公共服務(wù)改革是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、推行難度大的系統(tǒng)工程,省各有關(guān)部門要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確牽頭單位,制定具體工作細(xì)則。各部門、單位要各司其職,通力協(xié)作,確保此項(xiàng)改革順利推行。

(一)省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全政府購(gòu)買公共服務(wù)制度,確定購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目,監(jiān)督、指導(dǎo)購(gòu)買主體依法開展購(gòu)買服務(wù)工作,牽頭做好政府購(gòu)買公共服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

(二)省級(jí)購(gòu)買主體負(fù)責(zé)具體購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的申報(bào)和組織實(shí)施,對(duì)承接方提供的公共服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,在項(xiàng)目完成后組織驗(yàn)收和績(jī)效考核。

(三)省級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)資金進(jìn)行監(jiān)督,提出改進(jìn)建議。

(四)省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)行集中采購(gòu)的政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目組織購(gòu)買,審核購(gòu)買主體提出的采購(gòu)需求,科學(xué)編制采購(gòu)文件,嚴(yán)格依法履行采購(gòu)程序,保證公平有序競(jìng)爭(zhēng)。

  六、其他事項(xiàng)

2013年度政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目,由省級(jí)財(cái)政部門商省各有關(guān)部門確定。詳見《2013年省級(jí)部門購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目表》。從2013年起,省各有關(guān)部門在編制下一年度部門預(yù)算時(shí)一并提出本部門政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目,報(bào)財(cái)政部門匯總,經(jīng)批準(zhǔn)后下年度實(shí)施。

國(guó)有企業(yè)使用財(cái)政性資金的財(cái)務(wù)審計(jì)及檢查等服務(wù)項(xiàng)目,參照本辦法執(zhí)行。

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