蘇財(cái)辦[2013]2號(hào)

關(guān)于印發(fā)《省級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革暫行辦法》的通知

省級(jí)各單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，全面推進(jìn)我省服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)省委、省政府有關(guān)要求，省財(cái)政廳制定了《省級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們。執(zhí)行中如有問題，請(qǐng)及時(shí)與省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處聯(lián)系反饋。

附件：1.省級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革暫行辦法

2.2013年省級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目表（略）

江蘇省財(cái)政廳

2013年1月15日

附件1

省級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革暫行辦法

為貫徹落實(shí)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，全面推進(jìn)我省服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，提高財(cái)政資金使用效益，現(xiàn)就推進(jìn)省級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革制定暫行辦法如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)政府購(gòu)買公共服務(wù)的重要意義

近年來，我省在政府購(gòu)買公共服務(wù)方面進(jìn)行了積極探索，涉及到社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理、教育醫(yī)療、公共衛(wèi)生等許多領(lǐng)域，取得了良好的社會(huì)效益。但由于缺乏規(guī)范制度，政府購(gòu)買公共服務(wù)工作存在項(xiàng)目數(shù)量少、資金規(guī)模小、購(gòu)買領(lǐng)域狹窄、資金使用效益不高、操作不規(guī)范等問題。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量的要求也進(jìn)一步提高。因此，在我省積極推行政府購(gòu)買公共服務(wù)改革，建立規(guī)范的政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，對(duì)于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求，培育成熟的社會(huì)組織，推動(dòng)財(cái)政改革和社會(huì)管理創(chuàng)新有著十分重要的意義。

　　二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

政府購(gòu)買公共服務(wù)的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建立城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)保障體制、健全全省公共服務(wù)體系為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化公共財(cái)政體制改革，積極探索公共服務(wù)供給多元化新機(jī)制，努力提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和公共財(cái)政支出績(jī)效，為加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”做出貢獻(xiàn)。

政府購(gòu)買公共服務(wù)的總體目標(biāo)是：圍繞轉(zhuǎn)變政府職能的要求，科學(xué)界定政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍，實(shí)行政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目分類管理，引入政府采購(gòu)公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)行為，強(qiáng)化財(cái)政資金投入的績(jī)效管理，提高財(cái)政性資金使用效益，全面提升政府公共服務(wù)水平，最大限度滿足社會(huì)公共需要。

　　三、基本原則

（一）積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施。政府購(gòu)買公共服務(wù)改革要結(jié)合我省政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位分類改革、財(cái)政支出管理、公共服務(wù)市場(chǎng)化等系列改革進(jìn)度，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定具體改革方案，按照選擇試點(diǎn)、擴(kuò)大范圍、全部覆蓋的步驟積極、穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化預(yù)算，權(quán)責(zé)明確。所有的政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)都要納入財(cái)政預(yù)算管理，嚴(yán)格財(cái)政資金績(jī)效管理，明確公共服務(wù)購(gòu)買方、承接方和受益方在購(gòu)買、提供和享受公共服務(wù)過程中的權(quán)利和責(zé)任，明確省各有關(guān)部門在推行政府購(gòu)買公共服務(wù)改革中的職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

（三）公開透明，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。加強(qiáng)政府購(gòu)買公共服務(wù)制度建設(shè)，將政府購(gòu)買公共服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍，公開購(gòu)買服務(wù)具體項(xiàng)目和內(nèi)容，以競(jìng)爭(zhēng)性方式為主擇優(yōu)選擇公共服務(wù)承接方。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，注重績(jī)效。建立公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，研究細(xì)化公共服務(wù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管考核，確保承接方按照合同約定提高公共服務(wù)提供的質(zhì)量和效率，逐步建立多方參與政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　四、主要內(nèi)容

（一）購(gòu)買主體。省級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)的主體包括所有使用財(cái)政性資金履行行政管理職能或者公益服務(wù)職能的省級(jí)行政部門、事業(yè)單位。

（二）購(gòu)買范圍。省級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍主要包括由省級(jí)財(cái)政性資金安排并由省級(jí)購(gòu)買主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施的具有公益性的社會(huì)公共服務(wù)與管理事項(xiàng)，以及購(gòu)買主體履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項(xiàng)。具體項(xiàng)目由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)省委、省政府中心工作，政府轉(zhuǎn)變職能要求，社會(huì)需求等因素，確定政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目。

（三）購(gòu)買方式。省級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，原則上以公開招標(biāo)方式確定服務(wù)承接商，不符合公開招標(biāo)條件的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來源等其他政府采購(gòu)方式實(shí)施購(gòu)買。省級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府集中采購(gòu)目錄管理，由購(gòu)買主體委托省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織購(gòu)買，未達(dá)到集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由購(gòu)買主體按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定自行組織購(gòu)買。

（四）購(gòu)買程序。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年省級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目，結(jié)合本年度本部門（單位）工作任務(wù)和實(shí)際以及部門預(yù)算安排等因素，按照民生優(yōu)先、先易后難、突出重點(diǎn)的原則，編制本部門（單位）年度購(gòu)買公共服務(wù)計(jì)劃，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門審核后組織實(shí)施。具體項(xiàng)目按照以下程序?qū)嵤┵?gòu)買：

1.提出購(gòu)買項(xiàng)目。購(gòu)買主體根據(jù)本部門（本單位）當(dāng)年批復(fù)的部門預(yù)算及政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃提出具體購(gòu)買項(xiàng)目，制定“政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案”，細(xì)化項(xiàng)目資金安排，明確具體購(gòu)買方式，提出購(gòu)買需求和績(jī)效目標(biāo)，量化考核標(biāo)準(zhǔn)等，并征得同級(jí)財(cái)政部門同意。項(xiàng)目資金安排內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合省級(jí)部門預(yù)算管理和專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定。

2.組織實(shí)施購(gòu)買。實(shí)施政府集中采購(gòu)的購(gòu)買項(xiàng)目，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)與省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，由省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法規(guī)定的程序組織購(gòu)買。服務(wù)承接方確定后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)與之簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，明確服務(wù)提供的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、績(jī)效目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、資金支付和違約責(zé)任等內(nèi)容。

3.項(xiàng)目組織實(shí)施。服務(wù)承接方要嚴(yán)格按照合同約定提供各項(xiàng)服務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。購(gòu)買主體要對(duì)承接方提供的服務(wù)實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)管，依據(jù)合同約定條款對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并建立應(yīng)急工作機(jī)制，應(yīng)對(duì)服務(wù)過程中的特殊情況。

4.開展績(jī)效考核。購(gòu)買主體要對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施全過程的績(jī)效目標(biāo)管理。實(shí)施購(gòu)買前，要認(rèn)真制訂公共服務(wù)績(jī)效目標(biāo)，盡量細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目實(shí)施過程中，要對(duì)項(xiàng)目實(shí)時(shí)績(jī)效跟蹤；項(xiàng)目結(jié)束后，要對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、協(xié)作狀況等實(shí)行嚴(yán)格績(jī)效考核，必要時(shí)引入第三方實(shí)施績(jī)效考核。績(jī)效考核結(jié)果作為以后年度財(cái)政安排購(gòu)買服務(wù)資金的重要依據(jù)。

（五）資金撥付。根據(jù)現(xiàn)行省級(jí)部門預(yù)算管理辦法和財(cái)務(wù)管理制度，購(gòu)買主體購(gòu)買服務(wù)所需資金原則上從年度預(yù)算資金中安排，不再另行追加安排。

購(gòu)買公共服務(wù)的項(xiàng)目資金，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付等規(guī)定辦理支付。

　　五、部門職責(zé)分工

政府購(gòu)買公共服務(wù)改革是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、推行難度大的系統(tǒng)工程，省各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭單位，制定具體工作細(xì)則。各部門、單位要各司其職，通力協(xié)作，確保此項(xiàng)改革順利推行。

（一）省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，確定購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，監(jiān)督、指導(dǎo)購(gòu)買主體依法開展購(gòu)買服務(wù)工作，牽頭做好政府購(gòu)買公共服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

（二）省級(jí)購(gòu)買主體負(fù)責(zé)具體購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的申報(bào)和組織實(shí)施，對(duì)承接方提供的公共服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織驗(yàn)收和績(jī)效考核。

（三）省級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)資金進(jìn)行監(jiān)督，提出改進(jìn)建議。

（四）省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)行集中采購(gòu)的政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目組織購(gòu)買，審核購(gòu)買主體提出的采購(gòu)需求，科學(xué)編制采購(gòu)文件，嚴(yán)格依法履行采購(gòu)程序，保證公平有序競(jìng)爭(zhēng)。

　　六、其他事項(xiàng)

2013年度政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目，由省級(jí)財(cái)政部門商省各有關(guān)部門確定。詳見《2013年省級(jí)部門購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目表》。從2013年起，省各有關(guān)部門在編制下一年度部門預(yù)算時(shí)一并提出本部門政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目，報(bào)財(cái)政部門匯總，經(jīng)批準(zhǔn)后下年度實(shí)施。

國(guó)有企業(yè)使用財(cái)政性資金的財(cái)務(wù)審計(jì)及檢查等服務(wù)項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。