津財(cái)采〔2010〕14號(hào)
關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知
各市級(jí)預(yù)算單位、各區(qū)縣財(cái)政局、各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu):
為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理行為,切實(shí)維護(hù)供應(yīng)商和采購(gòu)人的合法權(quán)益,提高質(zhì)疑處理效率,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》(財(cái)政部令第20號(hào)),現(xiàn)就規(guī)范政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、總體要求
供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的,有依法向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑的權(quán)利。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),要高度重視供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作,認(rèn)真做好相關(guān)溝通和解釋工作,不得阻礙或拒絕答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑,著力將政府采購(gòu)活動(dòng)中的問題和爭(zhēng)端依法、依規(guī)解決在初發(fā)階段。
二、對(duì)質(zhì)疑供應(yīng)商的相關(guān)要求
(一)供應(yīng)商認(rèn)為下列事項(xiàng)使自己權(quán)益受到損害的,可以依法向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出書面質(zhì)疑:
1.采購(gòu)文件存在限制性、傾向性條款的;
2.采購(gòu)文件未按規(guī)定程序補(bǔ)充、澄清或修改的;
3.采購(gòu)人員或相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系,應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的;
4.采購(gòu)程序違反規(guī)定的;
5.采購(gòu)當(dāng)事人之間存在串通行為的;
6.其他供應(yīng)商提供虛假資料謀取中標(biāo)、成交的;
7.認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的其他事項(xiàng)。
(二)供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)遞交書面質(zhì)疑函。質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:
1.質(zhì)疑供應(yīng)商的名稱、地址、郵政編碼、法定代表人、聯(lián)系人及聯(lián)系電話;
2.具體的請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù);
3.提出質(zhì)疑的日期。
質(zhì)疑材料是外文的,質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)提供中文簡(jiǎn)體字譯本。
(三)供應(yīng)商提出質(zhì)疑必須實(shí)名制。提出質(zhì)疑的供應(yīng)商為自然人的,質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)由本人簽字或蓋章;提出質(zhì)疑的供應(yīng)商為法人的,質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)由法定代表人簽字或蓋章并加蓋公章;提出質(zhì)疑的供應(yīng)商為其他組織的,質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)由其主要負(fù)責(zé)人簽字或蓋章并加蓋公章。
(四)質(zhì)疑供應(yīng)商可以委托代理人辦理質(zhì)疑事宜。代理人辦理質(zhì)疑事宜時(shí),應(yīng)當(dāng)向被質(zhì)疑人提交質(zhì)疑供應(yīng)商的書面授權(quán)委托書及被授權(quán)人身份證件;授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托代理的具體權(quán)限和事項(xiàng)。
(五)供應(yīng)商的質(zhì)疑應(yīng)在法定期限內(nèi)提出。即在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其合法權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。
供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的,自供應(yīng)商獲得采購(gòu)文件之日起計(jì)算,且應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止之日或遞交談判、詢價(jià)響應(yīng)性文件截止之日前提出。
供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)過程提出質(zhì)疑的,應(yīng)當(dāng)在評(píng)審工作結(jié)束之日起計(jì)算。
供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)或成交結(jié)果提出質(zhì)疑的,應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)或成交結(jié)果公告之日起計(jì)算。
(六)供應(yīng)商的質(zhì)疑查無實(shí)據(jù),或者捏造事實(shí)和提供虛假質(zhì)疑材料,以及不配合有關(guān)部門處理質(zhì)疑的,將依照《關(guān)于加強(qiáng)天津市政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(津財(cái)采〔2009〕4號(hào))的相關(guān)規(guī)定處理。?
三、對(duì)被質(zhì)疑人的相關(guān)要求
(一)被質(zhì)疑人收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后,應(yīng)當(dāng)立即按照本通知的要求進(jìn)行審核,對(duì)于符合本通知要求的質(zhì)疑函,被質(zhì)疑人應(yīng)立即予以受理;對(duì)于超過質(zhì)疑有效期限的質(zhì)疑函,被質(zhì)疑人可以不予受理;對(duì)于不符合本通知其他相關(guān)要求的質(zhì)疑函,被質(zhì)疑人應(yīng)一次性書面告知供應(yīng)商修改或補(bǔ)充的內(nèi)容,并告知供應(yīng)商在質(zhì)疑有效期限內(nèi)重新提交質(zhì)疑函。
(二)被質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)在受理質(zhì)疑之日起七個(gè)工作日內(nèi),對(duì)供應(yīng)商所提出的質(zhì)疑事項(xiàng)逐一作出明確的書面答復(fù)。答復(fù)的內(nèi)容僅限于供應(yīng)商所質(zhì)疑的內(nèi)容,不得涉及以下內(nèi)容:
1.國(guó)家秘密和商業(yè)秘密;
2.開標(biāo)前已獲取采購(gòu)文件的供應(yīng)商名稱、數(shù)量;
3.中標(biāo)或成交結(jié)果公告前評(píng)審專家信息及評(píng)審情況;
4.中標(biāo)或成交結(jié)果公告前的中標(biāo)(成交)結(jié)果;
5.其他供應(yīng)商的投標(biāo)文件。
(三)采購(gòu)人可以委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作好質(zhì)疑處理工作,具體的委托事項(xiàng)以及權(quán)限等,應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)委托代理協(xié)議中予以明確。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)人的委托權(quán)限范圍內(nèi)處理供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
(四)處理質(zhì)疑過程中,被質(zhì)疑人要組織有關(guān)人員對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行逐條調(diào)查核實(shí),并聽取質(zhì)疑供應(yīng)商的陳述和申辯;復(fù)雜的項(xiàng)目可以組織項(xiàng)目的評(píng)審專家就質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)并提出書面意見,必要時(shí)可以邀請(qǐng)第三方專家出具獨(dú)立意見。
(五)在質(zhì)疑處理過程中,供應(yīng)商撤回質(zhì)疑的,采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)終止質(zhì)疑處理。
(六)經(jīng)審查,質(zhì)疑供應(yīng)商的質(zhì)疑事項(xiàng)不成立或者質(zhì)疑事項(xiàng)屬于保密事項(xiàng)的,被質(zhì)疑人在向質(zhì)疑供應(yīng)商書面說明理由的基礎(chǔ)上,駁回質(zhì)疑;
(七)被質(zhì)疑人經(jīng)審查,供應(yīng)商質(zhì)疑采購(gòu)文件有明顯傾向性或者歧視性問題屬實(shí)的,被質(zhì)疑人應(yīng)及時(shí)修改采購(gòu)文件,公告并書面通知所有參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商,并按修改后的采購(gòu)文件開展采購(gòu)活動(dòng)。
(八)被質(zhì)疑人經(jīng)審查,認(rèn)定質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)過程或中標(biāo)和成交結(jié)果存在違法行為的質(zhì)疑屬實(shí)的,應(yīng)按下列情況分別處理:
1.采購(gòu)合同尚未履行的,重新開展采購(gòu)活動(dòng);
2.采購(gòu)合同已經(jīng)履行的,由被質(zhì)疑人按相關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。
(九)被質(zhì)疑人應(yīng)在對(duì)質(zhì)疑供應(yīng)商書面答復(fù)后兩個(gè)工作日內(nèi),將質(zhì)疑函及質(zhì)疑答復(fù)函等相關(guān)材料報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門進(jìn)行備案。
(十)被質(zhì)疑人應(yīng)建立健全質(zhì)疑處理檔案管理制度。供應(yīng)商質(zhì)疑處理檔案是政府采購(gòu)檔案的重要組成部分,采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須妥善保存,不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀。質(zhì)疑處理檔案應(yīng)包括:質(zhì)疑函、質(zhì)疑函審查情況、取證情況、專家論證情況、質(zhì)疑答復(fù)函以及其他與質(zhì)疑有關(guān)的資料。
(十一)被質(zhì)疑人在處理質(zhì)疑過程中,對(duì)合理的訴求,要客觀公正、實(shí)事求是、認(rèn)真對(duì)待。質(zhì)疑答復(fù)不得敷衍推諉、不能答非所問,也不得將評(píng)委書面意見等同于質(zhì)疑答復(fù)。
(十二)對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、合理合法的質(zhì)疑事項(xiàng),被質(zhì)疑人不按規(guī)定時(shí)限進(jìn)行答復(fù),或者對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)不進(jìn)行逐一和認(rèn)真的核查,造成供應(yīng)商投訴并經(jīng)查證屬實(shí)的,屬于采購(gòu)人責(zé)任的,由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng);屬于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任的,由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,并在天津市政府采購(gòu)網(wǎng)上予以公示。
二○一○年三月十二日
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